Внутренняя политика Лулы. Левый поворот в Бразилии

Лула да Силва

Фотография: Jornal Economico

Период президентства Луиса Игнасио Лулы да Силвы считается важнейшим в новой истории Бразилии. Реформы кабинета Лулы способствовали экономическому подъёму страны и решению множества важных проблем внутри Бразилии. В этом цикле статей будет представлена политика бразильского президента (2003 – 2010).

После падения военной диктатуры в Бразилии в 1985 г. Рабочая партия, во главе с Лулой, поменяла свою изначальную идеологию – от сторонников марксизма и „теологии освобождения“ до реформизма и социал-демократии. В 90-е Лула проиграл выборы популярного Фернандо Енрике Кардосо, автор плана „Реал“ по борьбе с гиперинфляцией. Однако финансовая нестабильность, растущий внешний долг и растущая безработица способствовали победе Лулы на выборах в 2002 г. В то время, как предшественники Лулы Фернандо Колор и Фернандо Кардосо ориентировались на развитие бизнеса и инвестиционной среды, для президента-социалиста основной акцент пал на проблему социального неравенства в стране, что и стало двигателем левого поворота бразильской политики.

Основой внутренней политики Лулы стали программы социального обеспечения. Большую популярность приобрела программа Fome Zero (нулевой голод) по борьбе с голодом и бедностью в стране.[1] Цель программы – обеспечить право доступа к пищевым продуктам и воде самым бедным слоям населения, пропагандировать здоровый образ жизни и повысить возможности создания семейных ферм. На период объявления программы 44 миллиона бразильцев находились за чертой бедности, 9.3 млн из них имели доход меньше доллара в день.

[1] Da Silva, J. Del Grossi, M. De Franca, C. The Fome Zero (Zero Hunger Program) : The Brazilian experience // Ministry of Agrarian Development Brasília, 2011 // URL: http://www.fao.org/3/i3023e/i3023e.pdf

Чтобы стабилизировать ситуацию в стране, правительство обеспечило социальные пакеты, предоставило субсидии ресторанам и магазинам. В аграрном секторе были созданы сразу 2 министерства – Министерство Земледелия (отвечающее за торговлю и модернизацию) и Министерство Земледельческого развития (под чьей эгидой развивались семейные фермы и кооперативы). В результате с 2003 до 2009 г. были созданы 2517 новых семейных учреждений при участии 416 015 семей (при 5 членах семьи в среднем, более 2 млн человек), почти 3 миллиона человек в том же периоде получили обрабатываемую землю. В общем 47 миллион гектаров земли была отдана беднейшим слоям населения.[1]

Важнейшей частью плана Fome Zero является программа Bolsa Familia (Семейный пакет). В 2003 г. Лула объединил три схожих программы времён Кардосо – Bolsa Escola, Bolsa Alimentacao и Auxilio Gaz. Идея программы – субсидировать бедные семьи при условии, что их дети регулярно посещают школу и вакцинируются, чтобы обеспечить доступ к публичным услугам, включая образование, здравоохранение и социальную помощь. Оформляются семейные банковские счета в государственом банке Caixa, и каждый месяц семьи получают деньги в зависимости от возрасти ребенка и дохода.[2] Благодаря Bolsa Familia 14 миллион семьей получили социальную помошь, что считается основным фактором для борьбы с бедностью в стране – к 2006 г. уровень бедности снизился на 27.7%.[3] К 2011 г. 26% бразильского населения (50 млн человек) приняли участие в программе.[4] Вместе с этим обязятельное образование было продлено с 8 до 9 лет, а дети поступали в школу в 6 лет. Студенты из бедных семей имели возможность участвовать в програме „ProUni” и поступить по скидке в университет.

[1] Welch, Cliff Lula and the Meaning of Agrarian Reform // MST Brazil, 30.04.2011 // URL: https://www.mstbrazil.org/news/lula-meaning-agrarian-reform

[2] Bolsa Familia // Banco Caixa // URL: http://www.caixa.gov.br/programas-sociais/bolsa-familia/Paginas/default.aspx

[3] Brandao, N. Aragao M Miseria no Brasil cai 27,7% no 1. mandato de Lula // Estadao, 07.09.2007 // URL: https://economia.estadao.com.br/noticias/geral,miseria-no-brasil-cai-27-7-no-1-mandato-de-lula,54881

[4] Provost, Claire Social security is necessary and globally affordable, says UN // Guardian, 21.02.2011 // URL: https://www.theguardian.com/global-development/poverty-matters/2011/feb/21/social-protection-innovation-un

Возможность создавать новые рабочие места с получением обрабатываемой земли и эффективные социальные пособия способствовали снижению уровня безработицы с 9,99% в 2003 г. до 7,74% в 2010 г.[1] Уровень бедности в тот же период снизился с 41,7% до 24%, что стало значительным шагом в развитии социальной политики Бразилии в целом. [2]

[1] Brazil Unemployment Rate 1991-2020 // Macrotrends.com // URL: https://www.macrotrends.net/countries/BRA/brazil/unemployment-rate

[2] Brazil Poverty Rate 1981-2020 // Macrotrends.com // URL: https://www.macrotrends.net/countries/BRA/brazil/poverty-rate

Несмотря на улучшение упомянутых выше показателей, сегрегация и эксплуатация остались существенными проблемами. До прихода Лулы разница в заработных платах среднестатистического белого и чернокожего работника составляла 90%. Поэтому был создан Специальный секретариат для развития расового равенства, чья цель – сформировать расовые квоты в университетах и поддержать наследников бывших рабов. Несмотря на эти попытки, в 2005 г. Мировой банк поставил Бразилию на пятое место среди стран с самым большим уровнем неравенства. Уровень дискриминации оставался достаточно высоким. Несмотря на тот факт, что каждый год после инспекций освобождались по несколько тысяч эксплуатируемых работников, на уровне отдельных поселений и штатов уровень коррупции оставался достаточно высоким, а действия по защите прав человека – очень ограниченными.

Правительство Лулы не смогло решить и проблему преступности. Сам президент выступил против свободной продажи оружия и в 2005 г. был организован референдум по этому вопросу. Однако 63% населения проголосовало за свободную продажу оружия.[1] Количество убийств оставалось одним из самых высоких в мире (в рамках 22-25 на 100 000 человек).[2] Несмотря на снижение к концу мандата Лулы, в последние годы индекс повысился до 30 и к 2017 г. Бразилия находилась на 4 месте по уровню преступности.

Внутренняя политика Луиса Игнасио Лулы да Силвы была направлена на решение основных социальных проблем в Бразилии – бедность, голод, безработица, социальное неравенство и преступность. Социальные программы, такие как Fome Zero и Bolsa Familia, стали важнейшими факторами для снижения уровня социального неравенства и социальной обеспеченности страны. Однако меры для борьбы с сегрегацией и преступностью оказались непопулярными и не достигли желаемых результатов.

Денис Молодцов

[1] Associated Press “Brazilians Block Gun Ban” // FoxNews.com, 23.10.2005 // URL: https://www.foxnews.com/story/brazilians-block-gun-ban.amp

[2] Brazil Crime Rate & Statistics 1990-2020 // Macrotrends.com // URL: https://www.macrotrends.net/countries/BRA/brazil/crime-rate-statistics