Государственно-частное партнерство

2022/2023

Учебный год

RUS

Обучение ведется на русском языке

6

Кредиты

Кто читает:

Кафедра конституционного и административного права (Санкт-Петербург) (Юридический факультет (Санкт-Петербург))

Статус:

Курс обязательный

Когда читается:

1-й курс, 3, 4 модуль

Преподаватель

Дятлова Наталья Александровна

Программа дисциплины

Аннотация

Данный курс является дисциплиной по выбору профессионального цикла дисциплин подготовки студентов образовательной программы «Право и государственное управление» по направлению подготовки 40.04.01. (подготовка магистра), уровень магистратура. Приступая к изучению курса, студенты должны иметь знания по дисциплинам «Гражданское право» (общая часть), «Гражданское право» (особенная часть), «Административное право», «Финансовое право», «Предпринимательское право». После изучения курса студентам рекомендуется дополнить свои знания в ходе обучения дисциплинам «Антимонопольное право», «Закупка товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Основные положения дисциплины могут быть использованы в дальнейшем при подготовке выпускной квалификационной работы и подготовке к государственному междисциплинарному экзамену по направлению подготовки. В результате изучения дисциплины студенты должны: a) знать: •цели и задачи правового регулирования общественных отношений в сфере государственно-частного партнерства на современном этапе, направления совершенствования правового регулирования в сфере государственно-частного партнерства; •законодательство о государственно-частных партнерствах, состав, структуру и тенденции развития правового регулирования отношений в сфере государственно-частного партнерства; •закономерности развития юридической практики, в том числе судебной, и ее значение в механизме (системе) правового регулирования государственно-частных партнерств. b) уметь: • применять нормы права, регулирующие общественные отношения в соответствующей сфере, в том числе при пробелах и противоречиях между нормами; • аргументировать принятые решения, в том числе, с учетом возможных последствий, предвидеть последствия принятых им решений; • квалифицированно толковать правовые акты в их взаимодействии; • объяснить действие норм права лицам, в отношении которых действуют нормы; • логически грамотно выражать и обосновывать свою точку зрения по правовым вопросам, • свободно и умело применять на практике полученные знания, • давать объективную оценку деятельности судебных и иных правоприменительных органов; c) иметь навыки: • владения основными методами толкования норм гражданского законодательства, регулирующих транспортные обязательства; • составления различных правовых документов; • устных выступлений по правовым вопросам, в том числе, в состязательных процедурах, аргументирования и отстаивания своей точки зрения в устной полемике; • ведения дискуссии, переговоров, осуществления посредничества с целью достижения компромисса участниками юридического конфликта; • квалифицированного проведения научных исследований в области государственно-частного партнерства.

Цель освоения дисциплины

• повышение квалификации слушателей (систематизация, обновление знаний, получение дополнительных знаний, развитие и закрепление практических навыков) по общим вопросам правового регулирования и реализации проектов государственно-частного партнерства
• освоение базовых знаний о содержании института государственно-частного партнерства (ГЧП) в российском и зарубежном праве, включая понятие ГЧП, формы, виды и модели государственно-частного партнерства, объекты и субъекты ГЧП, природу и содержание соглашений о государственно-частном партнерстве, особенности их заключения, исполнения, изменения и прекращения

Планируемые результаты обучения

• Знает и ориентируется в особенностях реализации проектов ГЧП в РФ и за рубежом в транспортной, коммунальной и социальной сферах. Имеет общее представление о реализуемых проектах в транспортной, коммунальной и социальной сферах.
• Знает и понимает требования, предъявляемые к проектам ГЧП при их отборе, а также критерии, предъявляемые к лицам для реализации проектов ГЧП. Понимает и ориентируется в правовых аспектах подготовки проекта ГЧП, основных принципах и процедуры его отбора.
• Понимает сущность, правовую природу и особенности соглашения о ГЧП и концессионного соглашения. Знает и понимает требования к предмету и существенным условиям концессионного соглашения и соглашения о ГЧП. Имеет представление о способах и основаниях мониторинга и контроля по исполнению соглашения о ГЧП и концессионного соглашения.
• Знает и понимает общие теоретические и практические подходы к определению понятия государственно-частного партнерства, а также его правовое регулирование. Может отличить ГЧП от других правовых институтов. Знает общую характеристику принципов ГЧП. Правильно определяет правовую природу норм, применяемых при реализации проектов ГЧП. Знает и может применять формы, виды и модели ГЧП.
• Знает правовую основу ГЧП и может применять нормативно-правовую базу, регулирующую ГЧП в РФ. Имеет представление о правовых основах регулирования ГЧП в зарубежных странах.
• Знает и ориентируется в перечне объектов ГЧП. Понимает суть требований, предъявляемых к имуществу, вовлекаемому в проект ГЧП. Правильно определяет круг субъектов, которые могут участвовать при реализации проектов ГЧП. Знает и понимает требования, предъявляемые к сторонам соглашения о ГЧП и концессионного соглашения.
• Понимает общую структуру органов в сфере ГЧП. Ориентируется в институциональной среде ГЧП. Имеет представление о национальных центрах ГЧП в РФ и в зарубежных странах.
• Знает процедуру и критерии оценки эффективности и определения сравнительного преимущества ГЧП в РФ. Знает и понимает процедуру проведения конкурсов на право заключения соглашений о ГЧП и концессионных соглашений. Знает и понимает требования, предъявляемые к заключению соглашений о ГЧП и концессионных соглашений по инициативе частных лиц.
• Знает и понимает основания для изменения и прекращения соглашения о ГЧП/концессионного соглашения. Имеет представление о способах определения платы по расторжении соглашения о ГЧП.
• Имеет представление о рисках в проектах ГЧП, а также о подходах к их классификации и сбалансированному распределению между сторонами соглашения о ГЧП и концессионного соглашения. Знает и ориентируется в вопросах управления рисками в проектах ГЧП.
• Знает и понимает существующие источники и структуру финансирования проектов ГЧП. Имеет представление об особенностях финансовой модели ГЧП. Знает и понимает сущность платежных механизмов в проектах ГЧП, а также их виды и правовое регулирование.

Содержание учебной дисциплины

• Тема 1. Понятие государственно-частного партнерства. Формы, виды и модели государственно-частного партнерства
• Тема 2. Система правового регулирования государственно-частного партнерства в России
• Тема 3. Правовой механизм реализации проекта государственно-частного партнерства (объекты и субъекты ГЧП, этапы реализации проекта)
• Тема 4. Уполномоченные органы в сфере ГЧП
• Тема 5. Соглашение о государственно-частном партнерстве, концессионное соглашение и иные соглашения в рамках проекта ГЧП
• Тема 6. Правовые аспекты подготовки проекта государственно-частного партнерства и принятия решения о его реализации. Заключение соглашения о государственно-частном партнерстве
• Тема 7. Изменение и прекращение соглашения о государственно-частном партнерстве/концессионного соглашения
• Тема 8. Управление рисками в проектах государственно-частного партнерства
• Тема 9. Финансирование проектов государственно-частного партнерства
• Тема 10. Особенности реализации проектов государственно-частного партнерства в России и зарубежных странах

Элементы контроля

• Работа на семинарах
  Полученный студентом балл объявляется ему на последнем семинарском занятии и учитывается при выставлении результирующей и окончательной оценки по дисциплине.
• Контрольная работа
  Контрольная работа выполняется в письменной форме в виде решения задачи по темам № 1-8 курса. Его целью является проверка знаний, полученных студентами при изучении тем № 1-8 курса на лекциях, семинарских занятиях и во время самостоятельной работы, а также умений применить полученные знания при разрешении юридических конфликтов и иных спорных ситуаций. При написании ответа студенту необходимо продемонстрировать знание и понимание вопросов по темам № 1-8 дисциплины. Целью проведения контрольной работы является проверка умения студентов ориентироваться в изученном теоретическом и практическом материале и анализировать его. Время на написание контрольной работы составляет 120 минут. В процессе написания контрольной работы студентам разрешается пользоваться любыми источниками информации на бумажном носителе.
• Экзамен
  Экзамен проводится в письменной форме по экзаменационному билету, включающему три задания (два теоретических вопроса и задача) по отдельным темам курса. Его целью является проверка знаний, полученных студентами при изучении курса на лекциях, семинарских занятиях и во время самостоятельной работы, а также умений применить полученные знания при разрешении юридических конфликтов и иных спорных ситуаций. При написании ответа студенту необходимо продемонстрировать знание и понимание вопросов по темам дисциплины. Продолжительность экзамена состоит из: 1. времени, предоставляемого для подготовки ответа на два теоретических вопроса (первое и второе задание), которое составляет 30 минут. Во время выполнения первого и второго задания экзамена студентам не разрешается пользоваться литературой, учебниками, нормативно-правовыми актами, конспектами, а также иными материалами и вспомогательными средствами, в том числе электронными. 2. времени, предоставляемого для подготовки решения задачи (третье задание), которое составляет 120 минут. Во время выполнения третьего задания экзамена студентам разрешается пользоваться любыми источниками информации на бумажном носителе.

Промежуточная аттестация

• 2022/2023 учебный год 4 модуль
  О дисциплина = Оконтрольная работа + Оэкзамен+ Осеминары где Одисциплина – оценка по дисциплине (максимум – 10 баллов); Оконтрольная работа – баллы, полученные за написание контрольной работы (максимум – 2 балла); Оэкзамен – оценка за экзамен (максимум – 7 баллов); Осеминары – баллы, полученные за работу на семинарских занятиях – участие в обсуждении теоретических и практических вопросов, конкретных судебных дел, решении задач и т.д. (максимум – 1 балл).

Список литературы

Рекомендуемая основная литература

• Белицкая, А. В. Комментарий к Федеральному закону от 13 июля 2015 г. № 224-фз «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» / А. В. Белицкая. — Москва : Юстицинформ, 2016. — 272 с. — ISBN 978-5-7205-1352-8. — Текст : электронный // Лань : электронно-библиотечная система. — URL: https://e.lanbook.com/book/90890 (дата обращения: 00.00.0000). — Режим доступа: для авториз. пользователей.
• Иванкина Е.В., Косарева Е.Н., Рогожина Н.Н. - Государственно-частное партнерство в жилищной сфере - 978-5-392-20116-7 - Проспект - 2016 - http://ebs.prospekt.org/book/31043 - 31043 - PROSPECT

Рекомендуемая дополнительная литература

• Государственно-частное партнерство в научно-инновационной сфере: Монография / Под ред. Казанцева А.К. - М.:ИНФРА-М Издательский Дом, 2016. - 330 с.: 60x90 1/16. - (Научная мысль) (Переплёт 7БЦ) ISBN 978-5-16-003669-4 - Режим доступа: http://znanium.com/catalog/product/556759
• Предпринимательское право Российской Федерации: Учебник / Губин Е.П., Лахно П.Г., - 3-е изд., перераб. и доп. - Москва : Юр.Норма, НИЦ ИНФРА-М, 2020. - 992 с. - Текст : электронный. - URL: http://znanium.com/catalog/product/1058081