Закупка товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

2021/2022

Учебный год

RUS

Обучение ведется на русском языке

3

Кредиты

Кто читает:

Кафедра конституционного и административного права (Санкт-Петербург) (Юридический факультет (Санкт-Петербург))

Статус:

Курс по выбору

Когда читается:

2-й курс, 2, 3 модуль

Преподаватель

Толстиков Александр Владимирович

Программа дисциплины

Аннотация

В результате изучения дисциплины студенты должны: знать систему источников правового регулирования отношений по осуществлению государственных и муниципальных закупок; основные правила осуществления государственных и муниципальных закупок; основные тенденции развития правоприменительной практики по делам о защите прав участников процедур государственных и муниципальных закупок. Уметь: логически грамотно выражать и обосновывать свою точку зрения по проблемным вопросам, применять на практике полученные знания посредством формирования аргументированных правовых позиций по спорным вопросам; давать объективную оценку деятельности судебных и иных правоприменительных органов. Иметь навыки самостоятельной квалифицированной работы с юридическими источниками, в том числе с нормативными актами, материалами правоприменительной практики, специальной литературой; участия в дискуссии по проблемным вопросам; консультирования заинтересованных лиц по вопросам правового регулирования государственных и муниципальных закупок.  

Цель освоения дисциплины

• - формирование у студентов системного представления о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;
• получение студентами знаний о процедурах проведения государственных (муниципальных) закупок;
• формирование у студентов понимания по вопросам деятельности государственных (муниципальных) заказчиков;
• получение студентами навыков защиты прав участников процедур, применяемых в сфере государственных (муниципальных) закупок.

Планируемые результаты обучения

• Знает и ориентируется в способах определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей). Понимает суть требований к участникам закупок. Знает и ориентируется в правилах составления документации о закупке. Знает и понимает общие требования к процедуре подачи и оценки заявок.Даёт правильную оценку правовым последствиям нарушения общих положений осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
• Знает, ориентируется и различает конкурентные способы определения победителя закупки. Понимает и ориентируется в правовом регулировании проведения открытого конкурса, двухэтапного конкурса, конкурса с ограниченным участием, электронного аукциона, запроса котировок, запроса предложений. Понимает основные требования к содержанию документации о закупке при конкурентных способах определения победителя закупки. Знает и понимает особенности проведения закупок в электронной форме.
• Понимает суть, принципы и механизм работы контрактной системы в сфере закупок. Может определить сферу действия контрактной системы и отличить её от других правовых институтов. Правильно определяет правовую природу норм, применяемых при осуществлении государственных закупок.
• Понимает сущность и назначение планирования, обоснования и нормирования закупок. Знает процедуру осуществления планирования, обоснования и нормирования закупок. Понимает правовое значение планирования, обоснования и нормирования закупок. Знает понятие и способы определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги.
• Понимает сущность и ориентируется в правовом регулировании института осуществления закупки у единственного поставщика. Знает основания и порядок осуществления закупки у единственного поставщика

Содержание учебной дисциплины

• Понятие контрактной системы в сфере закупок для государственных (муниципальных) нужд.
• Планирование закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
• Общие положения осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
• Конкурентные способы определения победителя закупки.
• Осуществление закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя)
• Государственный (муниципальный) контракт.
• Контроль, мониторинг и аудит в сфере закупок.
• Обжалование действий (бездействия) заказчика и иных лиц, обеспечивающих проведение закупки.
• Ответственность за нарушение законодательства и иных нормативно-правовых актов о контрольной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Элементы контроля

• контрольная работа 1
  Контрольная работа выполняется в письменной форме посредством решения теоретико-практической задачи. Контрольная работа №1 проводится по итогам изучения тем 1-4. Контрольная работа №2 – по итогам изучения тем 5-8. Продолжительность выполнения контрольной работы – 45 минут. При выполнении контрольной работы разрешается пользоваться любыми источниками информации (т.е. нормативно-правовыми актами, судебной практикой, материалами лекционных и семинарских занятий). Цель проведения контрольных работ состоит в проверке навыка студентов применять полученные знания, умения грамотно и уместно использовать теоретические знания для решения практических проблем, а также способности обнаруживать, юридически грамотно описывать и аргументированно разрешать правовые коллизии (в случае наличия объективной возможности из разрешить). Задача, предлагаемая студентам на контрольную работу, представляет собой практический казус, в первой части которого описываются фактические обстоятельства (фабула). Во второй части казуса его участники (например, представитель участника закупки, заказчик, член комиссии контрольного органа, судьи, рассматривающие спор, и т.д.) высказывают свои точки зрения (правовые позиции) в отношении спорных обстоятельств. Правовая позиция каждого из участников казуса имеет значение для решения задачи. При этом, данные правовые позиции могут быть неполными, спорными и иметь иные недостатки. Однако это не исключает их важность для решения казуса. Содержание задачи определяется преподавателем на основе изученного объёма дисциплины, а также дисциплин, знания по которым является обязательными для изучения настоящей дисциплины. Требования, предъявляемые при решении задачи. Задача может не иметь однозначно правильного итогового решения. Ключевым для решения задачи условием является наиболее полная и аргументированная оценка фабулы и точек зрения участников казуса. Под оценкой точки зрения участника понимается высказывание развёрнутых доводов «за» и «против» высказанной позиции. Оценка не может сводится лишь к пересказу и/или воспроизведению точки зрения участникам казуса. Также важным при решении задачи является обнаружение и грамотное формулирование правовых проблем (коллизий). Правовые проблемы (коллизии) имеют теоретический фундамент с практическим проявлением на примере изложенных фактов (фабулы). Решение задачи подразумевает формулирование правовых коллизий через оценку точек зрения участников казуса. Итогом решения задачи должно стать ясное и аргументированное (в том числе с использованием теоретических подходов) описание выявленных правовых проблем (коллизий). При этом, правовая проблема не может быть сугубо практической, без какого-либо теоретического содержания. Также коллизия не может представлять собой исключительно теоретическую конструкцию, не имеющую практического проявления (например, исторические споры о фундаментальных категориях теории государства и права). Оценка позиций участников спора, рассуждения самого студента и их результаты должны быть зафиксированы студентом в ходе решения задачи. В случае, если студент полагает, что по какой-либо коллизии возможно однозначное решение, то он вправе указать это. Однако студент в любом случае должен дать аргументированную оценку всем позициям участников казуса. Продолжительность выполнения контрольной работы – 45 минут
• контрольная работа 2
  Контрольная работа выполняется в письменной форме посредством решения теоретико-практической задачи. Контрольная работа №1 проводится по итогам изучения тем 1-4. Контрольная работа №2 – по итогам изучения тем 5-8. Продолжительность выполнения контрольной работы – 45 минут. При выполнении контрольной работы разрешается пользоваться любыми источниками информации (т.е. нормативно-правовыми актами, судебной практикой, материалами лекционных и семинарских занятий). Цель проведения контрольных работ состоит в проверке навыка студентов применять полученные знания, умения грамотно и уместно использовать теоретические знания для решения практических проблем, а также способности обнаруживать, юридически грамотно описывать и аргументированно разрешать правовые коллизии (в случае наличия объективной возможности из разрешить). Задача, предлагаемая студентам на контрольную работу, представляет собой практический казус, в первой части которого описываются фактические обстоятельства (фабула). Во второй части казуса его участники (например, представитель участника закупки, заказчик, член комиссии контрольного органа, судьи, рассматривающие спор, и т.д.) высказывают свои точки зрения (правовые позиции) в отношении спорных обстоятельств. Правовая позиция каждого из участников казуса имеет значение для решения задачи. При этом, данные правовые позиции могут быть неполными, спорными и иметь иные недостатки. Однако это не исключает их важность для решения казуса. Содержание задачи определяется преподавателем на основе изученного объёма дисциплины, а также дисциплин, знания по которым является обязательными для изучения настоящей дисциплины. Требования, предъявляемые при решении задачи. Задача может не иметь однозначно правильного итогового решения. Ключевым для решения задачи условием является наиболее полная и аргументированная оценка фабулы и точек зрения участников казуса. Под оценкой точки зрения участника понимается высказывание развёрнутых доводов «за» и «против» высказанной позиции. Оценка не может сводится лишь к пересказу и/или воспроизведению точки зрения участникам казуса. Также важным при решении задачи является обнаружение и грамотное формулирование правовых проблем (коллизий). Правовые проблемы (коллизии) имеют теоретический фундамент с практическим проявлением на примере изложенных фактов (фабулы). Решение задачи подразумевает формулирование правовых коллизий через оценку точек зрения участников казуса. Итогом решения задачи должно стать ясное и аргументированное (в том числе с использованием теоретических подходов) описание выявленных правовых проблем (коллизий). При этом, правовая проблема не может быть сугубо практической, без какого-либо теоретического содержания. Также коллизия не может представлять собой исключительно теоретическую конструкцию, не имеющую практического проявления (например, исторические споры о фундаментальных категориях теории государства и права). Оценка позиций участников спора, рассуждения самого студента и их результаты должны быть зафиксированы студентом в ходе решения задачи. В случае, если студент полагает, что по какой-либо коллизии возможно однозначное решение, то он вправе указать это. Однако студент в любом случае должен дать аргументированную оценку всем позициям участников казуса.
• экзамен
  Экзамен проводится в письменной форме. На экзамене студенту предлагается дать развернутое решение двух задач согласно требованиям и описанию, указанным в п. 3.2 настоящей программы учебной дисциплины. Продолжительность выполнения экзаменационной работы – 90 минут. При выполнении экзаменационной работы разрешается пользоваться любыми источниками информации (т.е. нормативно-правовыми актами, судебной практикой, материалами лекционных и семинарских занятий).

Промежуточная аттестация

• 2021/2022 учебный год 3 модуль
  0.1 * контрольная работа 1 + 0.2 * контрольная работа 2 + 0.7 * экзамен

Список литературы

Рекомендуемая основная литература

• Кошелюк Б.Е., Кирпичев А.Е., Курц Н.А., Кондратьев В.А. - О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Научно-практический комментарий - Проспект - 2019 - ISBN: 978-5-392-28788-8 - Текст электронный // ЭБС Проспект - URL: http://ebs.prospekt.org/book/41416
• Под ред. Сергеева А.П. - Гражданское право. Том 1. 2-е издание. Учебник - Проспект - 2018 - ISBN: 978-5-392-28417-7 - Текст электронный // ЭБС Проспект - URL: http://ebs.prospekt.org/book/40625
• Под ред. Сергеева А.П. - Гражданское право. Том 2. 2-е издание. Учебник - Проспект - 2017 - ISBN: 978-5-392-21760-1 - Текст электронный // ЭБС Проспект - URL: http://ebs.prospekt.org/book/34095

Рекомендуемая дополнительная литература

• Под ред. Сергеева А.П. - Гражданское право. Том 3. 2-е издание. Учебник - Проспект - 2016 - ISBN: 978-5-392-20612-4 - Текст электронный // ЭБС Проспект - URL: http://ebs.prospekt.org/book/31301