• A
  • A
  • A
  • АБВ
  • АБВ
  • АБВ
  • А
  • А
  • А
  • А
  • А
Обычная версия сайта

Конституционно-правовые механизмы защиты предпринимательства

2019/2020
Учебный год
RUS
Обучение ведется на русском языке
6
Кредиты

Преподаватель


Карцов Алексей Сергеевич

Программа дисциплины

Аннотация

Целями освоения дисциплины «Конституционно-правовые механизмы защиты предпринимательства» являются: - изучение конституционного судоустройства и судопроизводства в контексте осуществления конституционного правосудия по делам, связанным с предпринимательской деятельностью; - знакомство с основными подходами Конституционного Суда РФ к конституционным основам предпринимательской деятельности; - приобретение навыков разработки обращений в Конституционный Суд РФ и подготовки сопутствующей экспертно-правовой аналитики (включая обоснование правовых позиций при оспаривании нормативных актов, затрагивающих осуществление предпринимательской деятельности).
Цель освоения дисциплины

Цель освоения дисциплины

  • 1) знать: - основные тенденции конституционно-судебной практики в области предпринимательской деятельности; - требования, предъявляемые к обращениям в Конституционный Суд РФ; - изъяны аргументации, наиболее часто встречающиеся в обращениях в Конституционный Суд РФ; - возможности и пределы использования решений Конституционного Суда РФ для пересмотра дела в суде общей юрисдикции или арбитражном суде; - основные доктринальные подходы по отдельным аспектам конституционно-правового обеспечения соблюдения прав субъектов предпринимательской деятельности.
  • уметь: - анализировать решения Конституционного Суда РФ с выявлением ratio decidendi; - осуществлять подготовку обращения в Конституционный Суд РФ и его последующее процессуальное сопровождение (определение перспектив обращения; обобщение подходов, занимаемых Конституционным Судом РФ по соответствующему вопросу, обоснование правовой позиции предполагаемого заявителя).
  • иметь навыки: - работы с документами конституционно-судебной практики, экспертными заключениями; - консультирования по вопросам конституционно-процессуальной защиты предпринимателей; - представления интересов хозяйствующих субъектов в конституционном процессе, включая выступление с судебной речью, иные формы полемики с процессуальными оппонентами; - компетентного участия в дискуссиях, ведущихся в рамках профессионального / академического сообщества, по проблемным вопросам конституционно-судебного обеспечения прав предпринимателей.
Планируемые результаты обучения

Планируемые результаты обучения

  • Знает сущность и конкретные проявления процесса конституционализации российской экономической системы; место и роль конституционно-судебной практики в правовом механизме защиты предпринимательства. Умеет характеризовать состав предметов конституционно-судебного контроля и особенности его осуществления (в первую очередь применительно к структурным элементам правоположения, а также правоприменительной практике, рассматриваемой в системной связи с нормативным регулированием).
  • Знает ключевые правовые позиции Конституционного Суда РФ в сфере гражданского и предпринимательского права (методологические аспекты, особенности выработки, генезис и эволюция концептуальных положений) Умеет характеризовать содержание принципов свободы экономической деятельности, свободы договора в решениях Конституционного Суда РФ.
  • Понимает существо правовой позиции Конституционного Суда РФ о балансе частных и публичных начал в сфере экономической деятельности. Имеет отчетливое представление о содержании закрепляемых в решениях Конституционного Суда РФ требований справедливости, адекватности, пропорциональности и соразмерности ограничений свободы предпринимательской деятельности.
  • Умеет характеризовать раскрываемые в решениях Конституционного Суда РФ содержание конституционного права частной собственности, а также обязанностей федерального законодателя при регулировании оснований возникновения и прекращения права собственности и других вещных прав. Ориентируется в конституционно-судебной практике по вопросам приватизации; по вопросам защиты прав взыскателя и, в частности, прав кредитора в процедурах банкротства.
  • Знает содержание конституционного принципа равного налогового бремени и его реализации в конституционно-судебной практике. Умеет характеризовать раскрываемые в решениях Конституционного Суда РФ признаки уклонения от уплаты налогов как уголовного правонарушения.
  • Имеет отчетливое представление о существе раскрываемого в решениях Конституционного Суда РФ требования соблюдения баланса между необходимостью защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного и муниципального имущества и обеспечения благоприятных условий для функционирования экономической системы в целом, включая свободу хозяйственной деятельности предпринимателей.
  • Ориентируется в конституционно-правовых аспектах соблюдения интересов предпринимателей в связи с привлечением к гражданско-правовой ответственности; соблюдения интересов малого и среднего предпринимательства в связи с привлечением к административной ответственности; соблюдения интересов предпринимателей в связи с привлечением к уголовной ответственности.
Содержание учебной дисциплины

Содержание учебной дисциплины

  • Конституционно-правовое регулирование: основы и тенденции.
    Конституция РФ как правовая основа российской экономики. Процесс конституционализации российской экономической системы. Место и роль конституционно-судебной практики в правовом механизме защиты предпринимательства. Категория "правовой определенности" как фундаментальная гарантия государственной защиты прав, свобод и законных интересов. Требование единообразного применения правовых норм, исключающего возможность неограниченного усмотрения в процессе правоприменения и предполагающего ясность и недвусмысленность их содержания, согласованность в системе действующего правового регулирования. Структурные элементы правоположения как предмет конституционной проверки (диспозиция, санкция отдельной нормы; системная связь нескольких норм). Дисквалификация правоположений и выявление их конституционно-правового смысла. Восполнение пробелов законодательства правовыми позициями Конституционного Суда РФ. Конституционно-судебные инструменты обеспечения конституционной законности в правоприменительной практике. Ценностная интерпретация содержания конституционных норм. Метод баланса ценностей. Роль конституционных принципов и судебных доктрин. Влияние международного и зарубежного опыта. Проблема прецедентного характера решений Конституционного Суда РФ. Нормативные акты, разъяснительные документы ведомств, законотворческие материалы как доказательства в конституционно-судебном процессе. Роль экспертных заключений и заключений amicus curiae.
  • Конституционно-судебная практика как фактор развития гражданского и предпринимательского права
    Ключевые правовые позиции Конституционного Суда РФ в сфере гражданского и предпринимательского права: методологические аспекты, особенности выработки, генезис и эволюция концептуальных положений. Содержание принципа свободы экономической деятельности в решениях Конституционного Суда РФ. Право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. Свобода договора в решениях Конституционного Суда РФ, требования к регулируемым гражданским законодательством договорным обязательствам (равенстве сторон, автономия воли, имущественная самостоятельность). Пределы государственного регулирования определенных видов экономической деятельности. Конституционно обусловленные гарантии стабильности гражданского оборота. Значение отсутствия государственной регистрации для квалификации деятельности в качестве предпринимательской. Пределы дискреции субъектов предпринимательской деятельности и задачи судебного контроля в сфере бизнеса, недопустимость проверки экономической целесообразности решений. Понятие предпринимательской деятельности; соотношение с иной экономической деятельностью. Различия статусов индивидуального предпринимателя и субъектов частной практики. Оценка корпоративных отношений, складывающиеся между эмитентом акций и акционерами по ведению реестра акционеров, как предпринимательских. Характер деятельности учредителей (участников) хозяйственных обществ и партнерств, а также вкладчиков товариществ на вере. Воздействие конституционного правосудия на гражданское и арбитражное судопроизводство: влияние решений о конституционности норм материального права, применяемого для разрешения экономических споров; влияние решений о конституционности арбитражно-процессуального права, процедур реализации права на судебную защиту свободы предпринимательства и иных экономических прав. Обращение в третейский суд как способ разрешения гражданско-правовых споров, проистекающих из свободы договора, обеспечивающий автономию воли участников предпринимательской и иной экономической деятельности
  • Конституционные аспекты правового регулирования экономического строя: соотношение частного и публичного начал
    Понимает существо правовой позиции Конституционного Суда РФ о балансе частных и публичных начал в сфере экономической деятельности. Имеет отчетливое представление о содержании закрепляемых в решениях Конституционного Суда РФ требований справедливости, адекватности, пропорциональности и соразмерности ограничений свободы предпринимательской деятельности. Ориентируется в подходах Конституционного Суда РФ к разрешению коллизий между свободой предпринимательства и правами потребителей; к правовому режиму банковской тайны и пределам ее ограничения; к правовой природе саморегулируемых организаций; к порядку возложения на субъектов хозяйственной деятельности издержек на восстановление окружающей среды. Знает конституционно-судебные аспекты защиты прав предпринимателей в контексте антимонопольной деятельности, защиты интересов миноритарных акционеров; лицензирования осуществления предпринимательской деятельности.
  • Конституционные аспекты защиты института собственности
    Конституционный принцип признания и равной защиты различных форм собственности. Восполнение отсутствующего в Конституции РФ специально закрепленного права частной собственности юридических лиц. Конституционный Суд РФ об обязанностях федерального законодателя при регулировании оснований возникновения и прекращения права собственности и других вещных прав. Конституционно-правовой смысл понятия "имущество": уточнение и расширение в правовых позициях Конституционного Суда РФ, учет подходов Европейского суда по правам. Имущественные права требования как компонент имущества. Конституционно-правовые аспекты права собственности на землю. Содержание конституционного права частной собственности в решениях Конституционного Суда РФ. Особенности состава обязанных участников правоотношения, реализующего данное право собственности (помимо участников гражданского оборота государство в целом, государственные органы, органы местного самоуправления, иные субъекты конституционного права). Правомочие субъекта конституционного права собственности требовать от государства издания законов, обеспечивающих реализацию и охрану права частной собственности, а также создания иных условий, необходимых для реализации конституционного права, включая как превентивные меры, направленные на недопущение его нарушений, так и восстановительные меры, целью которых является восстановление нарушенного права; правомочие требовать от органов государственной власти не изымать имущество произвольно и без равноценного возмещения. Конституционный Суд о судебной и внесудебной защите конституционного права собственности. Конституционно обусловленные ограничения права частной собственности. Проблема признания имущества вещественным доказательством, разрешение вопроса об изъятии имущества с учетом конкретных обстоятельств дела. Проблема конфискации имущества, признанного орудием преступления. Конституционно-судебная практика по вопросам приватизации. Разрешение противоречий между свободой распоряжения собственностью (в т.ч. муниципальной) и необходимостью защиты интересов малого и среднего предпринимательства. Конституционно-судебная практика по вопросу прав взыскателя. Имущественный иммунитет должника и пределы обращения взыскания по исполнительным документам на имущество должника. Ограничение недобросовестных должников в возможностях занятия предпринимательской деятельностью. Защита прав кредитора в процедурах банкротства под контролем суда разрешить вопросы об удовлетворении своих имущественных требований по обязательствам должника. Требование соразмерности и адекватности конституционно значимым целям принудительной ликвидации юридического лица по решению суда и иных мер, предусмотренных ФЗ РФ "О несостоятельности (банкротстве)".
  • Конституционные аспекты защиты прав предпринимателей в рамках налогово-фискальных правоотношений
    Налоговое законодательство и критерий экономической целесообразности (эффективности). Самостоятельность налогоплательщика в определении порядка и условий ведения финансово-хозяйственной деятельности. Конституционный Суд РФ о судебной проверке законности решений, принимаемых в ходе налогового контроля (о проведении встречных проверок, истребовании документов, назначении экспертизы и т..д.) Проблема отраслевых и оценочных понятий в налогово-правовых конструкциях. Принцип равного налогового бремени. Основания нарушения прав налогоплательщика вследствие нарушения принципа равного налогового бремени, установленные в решениях Конституционного Суда РФ. Недопустимость установления дополнительных, а также повышенных по ставкам налогов в зависимости от формы собственности, организационно-правовой формы предпринимательской деятельности, местонахождения налогоплательщика и иных носящих дискриминационный характер оснований; установления повышенного тарифа страховых взносов во внебюджетные фонды в зависимости от организационно-правовой формы юридического лица и для отдельных категорий плательщиков; установления дифференцированных правил налогообложения в зависимости от размера прибыли, полученной индивидуальным предпринимателем и (или) организацией в течение налогового периода, - налоговой базы; установления неравных размеров сборов, ставящих одних соискателей перед другими в наиболее выгодные условия получения лицензий. Правовая природа отчислений в резерв универсального обслуживания, осуществляемых группой субъектов предпринимательской деятельности. Содержание уклонения от уплаты налогов как уголовного правонарушения в решениях Конституционного Суда РФ. Право налогоплательщика на выбор оптимального вида платежа и недопустимость установления ответственности за операции по оптимизации налогообложения (доктрина «деловой цели»). Конституционный Суд РФ об ограничениях при проведении повторных налоговых проверок после ранее проведенных камеральных налоговых проверок по тем же налогам и за те же периоды. Недопустимость использования определения размера доходов от занятия предпринимательской деятельностью без образования юридического лица для исчисления суммы алиментов на основании положений Налогового кодекса РФ, определяющих в целях налогообложения размер доходов индивидуального предпринимателя. Право Правительства РФ на установление обязательных платежей, взимаемых в публично-правовом порядке и не носящих налогового характера. Нераспространение критерия правомерности налоговых платежей на патентные пошлины.
  • Конституционные аспекты соблюдения прав предпринимателей при осуществлении государственными органами контрольно-проверочной деятельности
    Обязанности публичных субъектов при осуществлении административного надзора. Соблюдение баланса между необходимостью защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного и муниципального имущества и обеспечения благоприятных условий для функционирования экономической системы в целом, включая свободную, основанную на принципах самоорганизации хозяйственной деятельности предпринимателей как основных субъектов рыночной экономики. Вопрос взыскания с индивидуальных предпринимателей по требованию органа государственного контроля (надзора) расходов, понесенных этим органом на проведение исследований (испытаний) и экспертиз. Проблема исключения в административном порядке (по решению регистрирующего органа) из ЕГРЮЛ юридического лица, имеющего признаки недействующего, в отношении которого судом по заявлению кредитора введена процедура банкротства. Необходимость соблюдения гарантий, предоставленных лицам, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ.
  • Конституционные аспекты применения мер юридической ответственности к предпринимателям
    Тема 7. Конституционные аспекты применения мер юридической ответственности к предпринимателям Принцип индивидуализации юридической ответственности и средства его обеспечения в решениях Конституционного Суда РФ. Конституционно-правовые аспекты соблюдения интересов предпринимателей в связи с привлечением к гражданско-правовой ответственности. Возможность присуждения компенсации правообладателям объектов интеллектуальной собственности ниже низшего предела без ограничений с точки зрения факта принадлежности результатов одному правообладателю, а также без ограничения минимальной суммы санкции. Защита прав предпринимателей-участников исполнительного производства. Конституционно-правовые аспекты соблюдения интересов малого и среднего предпринимательства в связи с привлечением к административной ответственности. Возможные последствия обременений и подходы Конституционного Суда РФ к их оценке. Административный штраф как мера предупреждения административных правонарушений и как инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, а также ограничения свободы предпринимательской деятельности и права частной собственности: проблема баланса. Критерии малозначительности административных правонарушений в области предпринимательской или иной экономической деятельности. Необходимость дифференцированности санкций и соответствия размера налагаемой санкции финансовым возможностям субъектов предпринимательства. Оценка ущерба на основе вычета ранее потраченной виновным суммы при ответственности за нарушения таможенного законодательства. Конституционно-правовые аспекты соблюдения интересов предпринимателей в связи с привлечением к уголовной ответственности. Конституционный Суд РФ о пенализации простого и специального видов мошенничества; непризнание мошенничества сделкой.
Элементы контроля

Элементы контроля

  • неблокирующий контрольная работа 1: подготовка аналитического досье
    При выполнении первого, внеаудиторного, этапа текущей аттестации необходимо, выбрав одно из посвященных защите конституционных прав в сфере предпринимательства решений Конституционного Суда РФ, содержащегося в прилагаемом к настоящей программе перечне (см. раздел 5 «Ресурсы», п.5.2. «Судебная практика»), составить аналитическое досье соответствующего дела. По согласованию с преподавателем для подготовки досье судебного дела может быть выбран иной, актуальный для конституционно-правовой защиты предпринимательской деятельности, сюжет. Аналитическое досье представляется в виде единого текста, раскрывающего следующие аспекты: 1.1. Анализ правовых позиций Конституционного Суда РФ, относящихся к данной проблематике и высказанных на момент принятия соответствующего обращения к рассмотрению; 1.2. Анализ правоприменительных (судебная, административная практика) подходов; 1.3. Анализ доктринальных подходов; 1.4. Компаративно-правовой анализ соответствующей правовой проблемы (зарубежные правопорядки; международное и наднациональное регулирование); 2. Характеристика позиций возможных участников конституционного процесса; 3.1. Влияние вынесенного решения на изменение нормативного регулирования; 3.2. Общие (реализация правовых позиций) правоприменительные последствия вынесенного решения; 3.3. Индивидуальные правоприменительные последствия вынесенного решения; 3.4. Доктринальная оценка решения; 3.5. Дальнейшее развитие соответствующей правовой позиции в последующих решениях Конституционного Суда РФ. Максимальное количество баллов за данное задание текущей аттестации -10; полученные (первичные) баллы умножаются на коэффициент 0,2, результат умножения образует балл, включаемый в итоговую оценку.
  • неблокирующий экзамен
    Промежуточная аттестация проводится в форме выполнения письменного экзаменационного задания – составления проекта решения Конституционного Суда РФ на основе фабулы по гипотетическому делу. Помимо фабул дел, знакомство с которыми состоялось при выполнении контрольной работы, фабула экзаменационного задания включает в себя фабулу одного из постановлений Конституционного Суда РФ рекомендованного к изучению (п.5.2 настоящей программы), но не являвшегося предметом специального рассмотрения в рамках текущей аттестации. Студенты, получившие по итогам текущей аттестации совокупно не менее 18 первичных баллов, вправе, определив соответствующее постановление самостоятельно, представить преподавателю на согласование проект фабулы в течении недели с момента объявления итогов третьего этапа текущей аттестации. Определяемые таким образом постановления не должны дублироваться. Надлежащее выполнение экзаменационного задания предполагает представление основывающегося на действующем нормативном регулировании и решениях Конституционного Суда РФ аргументированно изложенного, связного текста, позволяющего проследить логику рассуждений, лежащих в основе сделанных выводов, а также убедиться в знании студентом правовых позиций Конституционного Суда РФ в сфере защиты прав предпринимателей. При выполнении экзаменационного задания следует отразить следующие аспекты: 1. Характеристика дефекта конституционности в его нормотворческом и / или правоприменительном измерениях, 1.1. Существо дефекта; 1.2. Анализ влияния дефекта на состояние конституционных ценностей; 1.3. Характеристика конституционных принципов, с опорой на которые преодолевается дефект и восстанавливается надлежащий баланс конституционных ценностей; Примечание: Раскрывая все названные выше аспекты, следует обращаться к правовым позициям, ранее высказанным Конституционным Судом РФ, а также к применяемой Конституционным Судом РФ международно-правовой аргументации, включая решения Европейского Суда по правам человека. Возможные рекомендательные обращения к законодателю. 2. Состав резолютивной части, строго вытекающий из мотивировочной части: 2.1. Обоснованный выбор формулы оценки проверяемого законоположения (дисквалифицирующая резолюция / различные варианты интерпретационных резолюций / их комбинация); 2.2. Содержание возможных предписаний законодателю; 2.3. Содержание возможных предписаний правоприменителю; 2.4. Целесообразность установления временного регулирования, впредь до изменения нормативного регулирования; 2.5. Целесообразность особого порядка исполнения решения (по времени); 2.6. Индивидуальные правоприменительные последствия. Поскольку составление проекта решения Конституционного Суда РФ является учебным заданием, постольку в нем должны быть, по возможности, продемонстрированы все знания и навыки, полученные по итогам освоения дисциплины. В этих целях - с учетом ограничений, накладываемых форматом судебного решения - возможно использование аналитических отступлений, ремарок, комментариев (выделяемых курсивом либо иным образом). При подготовке к промежуточной аттестации целесообразно, помимо материалов конституционно-судебной практики и научной литературы, использовать посвященные актуальным вопросам конституционной законности "Информации Конституционного Суда РФ", прежде всего Информацию 2016 г., включая аналитический материал в табличной форме, а также Информацию 2018 г.
  • неблокирующий контрольная работа 2: презентация аналитического досье
    При оценке второго, дистанционно-аудиторного, этапа текущей аттестации учитываются: 1. Качество участия в дискуссии (дистанционной, аудиторной) 1.1. качество вопросов (не менее двух) по представленным аналитическим досье 1.2. качество ответов на соответствующие вопросы. 2. Качество презентации аналитического досье 2.1. содержательные достоинства (знание фактического материала; логичность композиции; правильное использование специальной терминологии; умение обосновывать собственную точку зрения), 2.2. организация презентации (эффективное использование средств Microsoft Power Point). Максимальное количество баллов за данное задание текущей аттестации -10; полученные (первичные) баллы умножаются на коэффициент 0,2, результат умножения образует балл, включаемый в итоговую оценку.
  • неблокирующий контрольная работа 3: составление проекта обращения ― в письменной форме
    При выполнении третьего, аудиторного, этапа текущей аттестации, необходимо, базируясь на одном из выполненных в ходе предшествующего этапа досье (выбор определяется посредством жеребьевки; в случае, если данное досье было ранее подготовлено аттестуемым, производится пережеребьевка), подготовить проект обращения в Конституционный Суд РФ. На выполнение данного задания отводится 90 минут. Максимальное количество баллов за данное задание текущей аттестации -10; полученные (первичные) баллы умножаются на коэффициент 0,2, результат умножения образует балл, включаемый в итоговую оценку.
Промежуточная аттестация

Промежуточная аттестация

  • Промежуточная аттестация (2 модуль)
    0.2 * контрольная работа 1: подготовка аналитического досье + 0.2 * контрольная работа 2: презентация аналитического досье + 0.2 * контрольная работа 3: составление проекта обращения ― в письменной форме + 0.4 * экзамен
Список литературы

Список литературы

Рекомендуемая основная литература

  • Право и экономика (методология): Учебник для магистрантов / Г.А. Гаджиев. - М.: Юр.Норма, НИЦ ИНФРА-М, 2018. - 256 с. - Режим доступа: http://znanium.com/catalog/product/920486
  • Экономический конституционализм России: очерки теории и практики / Н. С. Бондарь. — М. : Норма, НИЦ ИНФРА-М, 2017. — 272 c. — (Библиотека судебного конституционализма. Вып. 7). - Режим доступа: http://znanium.com/catalog/product/810998

Рекомендуемая дополнительная литература

  • Конституционно-правовое развитие России / В.Д. Зорькин. - М.: Норма: ИНФРА-М, 2019. - 720 с. - Режим доступа: http://znanium.com/catalog/product/1001942
  • Конституционный Суд России: доктрина и практика : монография / В. Д. Зорькин. — М. : Норма, 2018. — 592 с. - Режим доступа: http://znanium.com/catalog/product/973955
  • Конституционный Суд России: доктрина и практика : монография / В. Д. Зорькин. — М. : Норма, 2019. — 592 с. - Режим доступа: http://znanium.com/catalog/product/1020329
  • Конституционный судебный процесс: Учебник для магистрантов, аспирантов, преподавателей / С.В. Нарутто, С.Э. Несмеянова, Е.С. Шугрина. - М.: Норма: НИЦ ИНФРА-М, 2014. - 432 с.: 60x90 1/16. (переплет) ISBN 978-5-91768-459-8 - Режим доступа: http://znanium.com/catalog/product/444417