Introduction to the Regulation of Public-Private Partnerships

2022/2023

Academic Year

RUS

Instruction in Russian

4

ECTS credits

Delivered by:

Department of Civil Law (School of Law)

Type:

Elective course

When:

4 year, 3 module

Instructor

Скрябина Мария Дмитриевна

Программа дисциплины

Аннотация

Настоящая дисциплина относится к вариативной (профильной) части профессионального цикла подготовки студентов по направлению «Юриспруденция» 40.03.01. «Юриспруденция» (бакалавриат). Приступая к изучению курса, студенты должны иметь знания по дисциплинам: «Теория государства и права», «Конституционное право», «Гражданское право. Общая часть». Основные положения дисциплины могут быть использованы в дальнейшем при подготовке выпускной квалификационной работы. В результате изучения дисциплины студенты должны: 1) знать: - основы правового регулирования общественных отношений в сфере государственно-частного партнерства, цели и задачи государственно-частного партнерства; - основные понятия института государственно-частного партнерства, формы государственно-частного партнерства, субъекты и объекты государственно-частного партнерства; - тенденции правового регулирования, особенности правоприменительной практики в сфере государственно-частного партнерства, основные правовые проблемы, возникающие при реализации проектов государственно-частного партнерства. 2) уметь: - логически грамотно выражать и обосновывать свою точку зрения по правовым вопросам в сфере государственно-частного партнерства; - применять на практике полученные знания, уметь различать общественные отношения в сфере государственно-частного партнерства от схожих правовых институтов; - давать объективную оценку деятельности законодательных, судебных и иных правотворческих и правоприменительных органов. 3) иметь навыки: - самостоятельной квалифицированной работы с юридическими источниками, в том числе с нормативными актами, материалами правоприменительной практики, специальной литературой; - анализа практики судебных споров в сфере государственно-частного партнерства, оценки правовых последствий решений, принятых судами; - оценки правовых рисков при заключении, исполнении, изменении и прекращении концессионного соглашения и (или) соглашения о государственно-частном партнерстве; - составления различных правовых документов.

Цель освоения дисциплины

• приобретение студентами знаний о правовом регулировании государственно-частного партнерства (ГЧП) в России, как одной из форм осуществления инвестиционной деятельности с участием публично-правовых образований и привлечения внебюджетных инвестиций в создание социально-значимой инфраструктуры

Планируемые результаты обучения

• Знает и понимает основные подходы к правовой природе концессионного соглашения/соглашения о ГЧП, а также преимущества и недостатки соответствующего подхода.
• Знает и понимает порядок и способы заключения соглашений в сфере ГЧП, а также владеет основной проблематикой правоприменительной практики.
• Знает основные риски, возникающие при реализации проектов ГЧП, а также возможные способы их минимизации. Имеет представление об институте особых обстоятельств.
• Знает порядок изменения и прекращения соглашения, а также основные правовые проблемы правоприменительной практики.
• Знает формы и способы финансового участия публично-правового образования в проектах ГЧП, а также особенности такого участия в контексте бюджетного законодательства.
• Ориентируется в основных законодательных актах, регулирующих отношения в сфере государственно-частного партнерства.
• Ориентируется в правовых формах предоставления финансирования для целей реализации проектов ГЧП. Знает основные условия Прямого соглашения.
• Ориентируется в существенных условиях концессионного соглашения/соглашения о ГЧП
• Понимает, что такое государственно-частное партнерство, цели и задачи. Отличает ГЧП от схожих правовых институтов.

Содержание учебной дисциплины

• Тема 1. Понятие государственно-частного партнерства. Введение в ГЧП как инструмента привлечения внебюджетных инвестиций
• Тема 2. Система правового регулирования государственно-частного партнерства в России
• Тема 3. Порядок реализации проекта ГЧП и его жизненный цикл (заключение и исполнение соглашения)
• Тема 4. Правовая природа концессионного соглашения/соглашения о ГЧП
• Тема 5. Элементы и существенные условия концессионного соглашения/соглашения о ГЧП
• Тема 6. Порядок изменения и прекращения соглашения. Последствия прекращения соглашения
• Тема 7. Риски при реализации проектов ГЧП и правовые способы их минимизации. Особые обстоятельства.
• Тема 8. Финансовое участие публично-правового образования в проектах ГЧП
• Тема 9. Финансирование проектов ГЧП. Прямое соглашение с финансирующей организацией

Элементы контроля

• Экзамен
  Экзамен проводится в письменной форме с использованием платформы LMS. Во время проведения экзамена студентам разрешается пользоваться базами данных, конспектами и иными источниками. Продолжительность экзамена – 90 минут. Его целью является проверка знаний, полученных студентами при изучении курса на лекциях, семинарских занятиях и во время самостоятельной работы. Экзаменационное задание состоит из 1 задания (задачи), предполагающее развернутый ответ на практическую проблему, связанную с несовершенством действующего законодательства и (или) правоприменительной практики. В ходе ответа студенту необходимо продемонстрировать знание и понимание вопросов по темам дисциплины, а также умение формировать и аргументировать позицию в отношении дискуссионных вопросов правоприменительной практики в сфере государственно-частного партнерства. Ответ должен быть представлен в виде грамотно изложенного, аргументированного, лаконичного и связного текста, позволяющего проследить логику рассуждений, лежащих в основе сделанных выводов. Задания текущего и итогового контроля могут быть проведены на платформе LMS, с использованием платформ видеоконференцсвязи ZOOM, MSTeams, Webinar. Во время выполнения заданий текущего и итогового контроля студент должен обеспечить наличие стабильного Интернет-соединения и работающую (включенную) видеокамеру. Не выполнение указанных условий приравнивается к неявке на элемент контроля. В том случае, если при проверке письменных работ студентов, включая экзаменационные работы, выявляется полное или частичное совпадение текста ответа у разных студентов, и это совпадение не вызвано цитированием норм закона или судебной практики высших судов, всем студентам, у которых выявлено совпадение, выставляется оценка 0 за работу, без выяснения причин такого совпадения.
• Работа на семинарских занятиях
  Полученный студентом балл объявляется ему на последнем семинарском занятии и учитывается при выставлении результирующей и окончательной оценки по дисциплине.
• Эссе
  Эссе выполняется в письменной форме. Целью данной формы контроля является выявление и развитие способности студента проводить самостоятельный научно-практический юридический анализ, умения оценивать перспективы реализации возможных правовых позиций при возникновении спора между сторонами, а также формировать и аргументировать собственную позицию. Эссе представляет собой анализ одного или нескольких судебных решений по выбранной студентом самостоятельно теме исследования из числа тем программы. При необходимости тема может быть выбрана по согласованию с преподавателем. С точки зрения содержания Эссе должно представлять собой авторский юридический текст, содержащий аргументированные выводы студента, сделанные в результате толкования конкретных правовых норм с учетом современной судебной практики и позиций участников рынка ГЧП. Эссе должно включать в себя следующие основные разделы: - Описание темы исследования и ее актуальности - Описание фабулы дела или систематизация проанализированных судебных актов - Описание основных выводов, к которым пришел суд или описания наличия (отсутствия) сформированной позиции судов - Анализ выводов суда и способы решения выявленных проблем - Список источников В результате анализа студентом должны быть сделаны выводы о существующих в правоприменительной практике тенденциях; о возможном наличии неоднородности практики и о причинах этого; о несоответствии практики нормативному регулированию. По результатам проведенного анализа студент должен предложить аргументированные способы решения выявленных проблем. При проведении анализа правоприменительных актов студент должен продемонстрировать навыки работы с документами, способности выявлять и анализировать правоприменительные проблемы с использованием различных теоретических конструкций. При подготовке студентом рекомендаций, основанных на проведенном исследовании, им должны быть продемонстрированы способности системного мышления – автор должен продемонстрировать понимание того, как его предложения скажутся на правоприменительной практике и законотворческой деятельности. Объем Эссе должен составлять от 5 до 10 страниц (шрифт Times New Roman, размер шрифта 14, междустрочный интервал полуторный). Срок сдачи работ определяется преподавателем и доводится до сведения студентов непосредственно на занятии. Эссе подлежит оформлению в соответствии с Методическими рекомендациями для студентов при выполнении письменных работ.

Промежуточная аттестация

• 2022/2023 учебный год 3 модуль
  РО = Осз + 0,2* Оэссе + 0,7*Оэкзамен, где РО – результирующая оценка по дисциплине (максимум – 10 баллов), Осз – оценка за работу на семинарских занятиях (максимум – 1 балл); Оэссе – оценка за Эссе (максимум – 10 баллов); Оэкзамен – оценка за экзамен (максимум – 10 баллов).

Список литературы

Рекомендуемая основная литература

• Громова, Е.А. Государственно-частное партнерство и его правовые формы : учебное пособие / Е.А. Громова. - Москва : Юстицинформ, 2019. - 84 с. - ISBN 978-5-7205-1499-0. - Режим доступа: https://new.znanium.com/catalog/product/1046022
• Иванкина Е.В., Косарева Е.Н., Рогожина Н.Н. - Государственно-частное партнерство в жилищной сфере - 978-5-392-20116-7 - Проспект - 2016 - http://ebs.prospekt.org/book/31043 - 31043 - PROSPECT

Рекомендуемая дополнительная литература

• Механизмы государственно-частного партнерства. Теория и практика : учебник и практикум для вузов / Е. И. Марковская [и др.] ; под общей редакцией Е. И. Марковской. — Москва : Издательство Юрайт, 2021. — 491 с. — (Высшее образование). — ISBN 978-5-534-11317-4. — Текст : электронный // Образовательная платформа Юрайт [сайт]. — URL: https://urait.ru/bcode/475265 (дата обращения: 28.08.2023).
• Публично-правовые образования в частном праве: Постатейный комментарий главы 5 Гражданского кодекса Российской Федерации : учебное пособие / под редакцией П. В. Крашенинникова. — Москва : СТАТУТ, 2010. — 208 с. — ISBN 978-5-8354-0635-7. — Текст : электронный // Лань : электронно-библиотечная система. — URL: https://e.lanbook.com/book/61684 (дата обращения: 00.00.0000). — Режим доступа: для авториз. пользователей.

Авторы

• Скрябина Мария Дмитриевна
• Фетискина Ксения Дмитриевна
• Балацюк Елизавета Сергеевна