• A
  • A
  • A
  • АБВ
  • АБВ
  • АБВ
  • А
  • А
  • А
  • А
  • А
Обычная версия сайта

Бакалаврская программа «Юриспруденция»

Правовое регулирование функций местного самоуправления в экономической сфере

2019/2020
Учебный год
RUS
Обучение ведется на русском языке
4
Кредиты

Преподаватель

Программа дисциплины

Аннотация

Дисциплина относится к вариативной части профессионального цикла дисциплин подготовки студентов по направлению 40.03.01. «Юриспруденция» (бакалавриат). Приступая к изучению курса, студенты должны иметь знания по дисциплинам «Теория государства и права», «Конституционное право» и «Гражданское право (Общая часть)». В результате освоения дисциплины студент должен знать: понятие и сущность местного самоуправления и его функций в экономической сфере; инструменты правового регулирования прогнозирования и стратегического планирования экономики муниципального образования, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью, в том числе муниципальными имущественными комплексами, организации предоставления муниципальных услуг, строительной и инвестиционной деятельности на территории муниципального образования; правовые механизмы, обеспечивающие недопустимость искажений рынка при осуществлении функций местного самоуправления в экономической сфере, систему сдержек и противовесов и соблюдение антимонопольного законодательства при правовом регулировании муниципальной экономики и использования муниципальных ресурсов. Уметь ориентироваться в нормативной правовой базе, относящейся к функциям местного самоуправления в экономической сфере; применять юридические знания в целях правового обеспечения функций местного самоуправления в экономической сфере; грамотно составлять правовые документы, необходимые для участия муниципальных образований в экономической деятельности. Иметь навыки: определения применимых в конкретном случае правовых форм, относящихся к функциям местного самоуправления в экономической сфере, строительной и инвестиционной деятельности на территории муниципального образования; самостоятельного разрешения практических ситуаций, возникающих при правовом обеспечении функций местного самоуправления в экономической сфере. Основные положения дисциплины могут быть использованы в дальнейшем при подготовке выпускной квалификационной работы, подготовке к междисциплинарному экзамену по направлению подготовки и при дальнейшем изучении дисциплины «Финансовое право».
Цель освоения дисциплины

Цель освоения дисциплины

  • получить комплексное представление о функциях местного самоуправления в экономической сфере и системе их правового регулирования;
  • изучить положения законодательства о местном самоуправлении и законодательства, регулирующего общественные отношения, в которых реализуются отдельные функции местного самоуправления в экономической сфере;
  • научиться разрешать практические ситуации, возникающие в связи с осуществлением функций местного самоуправления в экономической сфере.
Планируемые результаты обучения

Планируемые результаты обучения

  • Знает и понимает организационную основу функций местного самоуправления в экономической сфере. Способен применить полученные знания в отношении конкретной модели организации местного самоуправления и ее институтов, оценивать их с точки зрения соответствия требованиям законодательства.
  • Знает и понимает систему стратегического планирования в Российской Федерации и формы использования программно-целевого метода в местном самоуправлении. Способен применить полученные знания для оценки с правовой точки зрения конкретных форм использования программно-целевого метода в местном самоуправлении.
  • Знает и понимает способы формирования муниципальной собственности, порядок управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, виды муниципальных юридических лиц, пределы и способы участия муниципальных образований в коммерческих и некоммерческих организациях, основные положения о приватизации муниципального имущества. Способен применить полученные знания в отношении смоделированной или конкретной жизненной ситуации.
  • Знает и понимает полномочия органов местного самоуправления по управлению земельными ресурсами, содержание основных земельно-правовых институтов, в рамках (посредством) которых осуществляется такое управление. Способен применить полученные знания в отношении смоделированной или конкретной жизненной ситуации.
  • Знает и понимает основные положения, относящиеся к правовому регулированию градостроительной деятельности, полномочия органов местного самоуправления в этой сфере, основные виды документов, принимаемых и утверждаемых органами местного самоуправления в градостроительной сфере. Способен применить полученные знания в отношении смоделированной или конкретной жизненной ситуации.
  • Знает и понимает формы участия публичных образований в инвестиционной деятельности, полномочия органов местного самоуправления по их инициированию и применению, права и обязанности органов местного самоуправления во взаимоотношениях с иными субъектами инвестиционной деятельности правовое регулирование отношений по владению и пользованию жилыми помещениями.
  • Способен применить полученные знания в отношении смоделированной или конкретной жизненной ситуации, в том числе оценивать с точки зрения правового регулирования допустимость участия муниципальных образований в инвестиционном проекте и последствия для муниципального образования такого участия.
  • Знает формы законных взаимоотношений органов местного самоуправления с субъектами предпринимательской деятельности и понимает основное правовое содержание этих форм. Способен применить полученные знания в отношении смоделированной или конкретной жизненной ситуации.
  • Знает и понимает правовое регулирование в сфере торговли, транспорта и ЖКХ в части реализации органами местного самоуправления в указанных сферах. Способен применить полученные знания в отношении смоделированной или конкретной жизненной ситуации.
  • Знает виды территорий с особым экономическим статусом в Российской Федерации, основное содержание их правовых режимов и роль органов местного самоуправления в создании и функционировании таких территорий.
  • Способен применить полученные знания в отношении смоделированной или конкретной жизненной ситуации, в том числе с точки зрения оценки правовых последствий охвата территории муниципального образования территорией с особым экономическим статусом.
Содержание учебной дисциплины

Содержание учебной дисциплины

  • Организационная основа функций местного самоуправления в экономической сфере
    Территориальная организация местного самоуправления. Ее обусловленность интересами финансово-экономической деятельности местного самоуправления. Виды муниципальных образований и их компетенция. Вопросы местного значения. Права органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. Участие органов местного самоуправления в осуществлении отдельных государственных полномочий. Модели системы органов местного самоуправления. Полномочия представительного органа местного самоуправления в сфере финансово-экономической деятельности. Место главы муниципального образования в структуре органов местного самоуправления и вариативность его влияния на финансово-экономическую деятельность местного самоуправления. Администрация муниципального образования – носитель основных функций в сфере финансово-экономической деятельности местного самоуправления. Межмуниципальное сотрудничество.
  • Правовое регулирование стратегического планирования и использования программно-целевого метода управления в местном самоуправлении
    Понятие и правовое регулирование стратегического планирования. Документы стратегического планирования, разрабатываемые на уровне муниципального образования. Документы стратегического планирования, необходимые для обеспечения бюджетного процесса в муниципальных образованиях. Стратегия социально-экономического развития муниципального образования и план мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития муниципального образования. Программы комплексного социально-экономического развития муниципальных образований: основное содержание, порядок разработки и принятия. Муниципальные программы. Учет интересов социально-экономического развития муниципальных образований в документах стратегического планирования и программах регионального и федерального уровня.
  • Правовое регулирование муниципальной собственности
    Муниципальная собственность: понятие, правовое регулирование и состав. Способы возникновения муниципальной собственности. Особенности содержания и регулирования права муниципальной собственности. Особенности осуществления полномочий собственника в муниципальном образовании. Структура и основное содержания регулирования порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности. Органы управления муниципальным имуществом. Муниципальная казна. Муниципальные предприятия. Муниципальные учреждения. Участие органов местного самоуправления в коммерческих и некоммерческих организациях. Межмуниципальные организации. Приватизация муниципального имущества: правовое регулирование и формы. Доходы местного бюджета от использования муниципального имущества.
  • Правовое регулирование управления земельными ресурсами на муниципальном уровне
    Полномочия органов местного самоуправления в области земельных отношений. Муниципальная собственность на землю. Порядок безвозмездной передачи земельного участка, находящегося в федеральной собственности, в муниципальную собственность. Полномочия органов местного самоуправления в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена. Образование земельных участков. Предоставление земельных участков. Установление сервитута в отношении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности. Использования земель или земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута. Изъятие земельных участков для муниципальных нужд. Резервирование земель для муниципальных нужд. Муниципальный земельный контроль. Категории земель. Понятие земель населенных пунктов. Состав земель населенных пунктов и зонирование территорий. Порядок установления или изменения границ населенных пунктов
  • Основы правового регулирования градостроительной деятельности
    Правовое регулирование градостроительной деятельности. Документы территориального планирования муниципального уровня. Документация по планировке территории. Местные нормативы градостроительного проектирования. Правила землепользования и застройки. Порядок и условия выдачи разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях муниципального образования. Регулирование развития систем коммунальной инфраструктуры, транспортной инфраструктуры, социальной инфраструктуры муниципальных образований.
  • Основы правового регулирования участия муниципальных образований в инвестиционной деятельности
    Правовое регулирование инвестиционной деятельности. Формы поддержки частной инвестиционной деятельности на муниципальном уровне. Муниципальные инвестиции. Муниципально-частное партнерство. Правовое регулирование реализации проектов муниципально-частного партнерства. Порядок заключения соглашения о муниципально-частном партнерстве. Реализация соглашения о муницпально-частном партнерстве. Концессионные соглашения.
  • Правовые аспекты взаимоотношений органов местного самоуправления с субъектами предпринимательской деятельности
    Поддержка органами местного самоуправления малого и среднего предпринимательства: правовое регулирование, формы, инфраструктура поддержки предпринимательства на муниципальном уровне. Муниципальный заказ: правовое регулирование, механизм применения контрактной системы при осуществлении закупок товаров, работ и услуг для муниципальных нужд. Особенности участия муниципальных образований в гражданско-правовых отношениях. Предоставление муниципальных услуг субъектам предпринимательской деятельности. Муниципальный контроль за субъектами предпринимательской деятельности. Гарантии защиты конкуренции при взаимоотношении органов местного самоуправления с субъектами предпринимательской деятельности. Социальное партнерство бизнеса и местного самоуправления.
  • Правовое регулирование реализации органами местного самоуправления полномочий в отдельных сферах экономической деятельности
    Полномочия органов местного самоуправления в сфере торговли. Полномочия органов местного самоуправления в сфере транспорта. Полномочия органов местного самоуправления в сфере ЖКХ.
  • Местное самоуправление и территории с особым экономическим статусом: правовые аспекты
    Территории опережающего развития, свободные порты, свободные экономические зоны, особые экономические зоны, зоны территориального развития, наукограды, территориальные инновационные центры, технопарки: правовое регулирование, порядок создания, основное содержание института, компетенция органов местного самоуправления при создании и функционировании территорий с особым экономическим статусом.
Элементы контроля

Элементы контроля

  • неблокирующий Контрольная работа
    Контрольная работа выполняется в письменной форме. Контрольная работа предусматривает выполнение одного задания, имеющего практический характер, - решения задачи (кейса). Задание формулируется в рамках содержания дисциплины, представленного в настоящей программе, по темам, пройденных к моменту назначения даты ее выполнения. Для подготовки к выполнению контрольной работы студентам за неделю сообщаются указанные темы. Задание объявляется непосредственно перед его выполнением. При выполнении контрольной работы можно пользоваться нормативными правовыми актами. Ссылки на конкретные статьи, пункты и т.д. нормативных актов, как правило, не должны сопровождаться их дословным воспроизведением, а должны быть пояснены автором. При оформлении решения задания допускается использование общепринятых сокращений (например: РФ, ФЗ, ЗК РФ). Продолжительность выполнения контрольной работы – 40 минут. В том случае, если при проверке письменных работ студентов, включая экзаменационные работы, выявляется полное или частичное совпадение текста ответа у разных студентов, и это совпадение не вызвано цитированием норм закона или судебной практики высших судов, всем студентам, у которых выявлено совпадение, выставляется оценка 0 за работу, без выяснения причин такого совпадения.
  • неблокирующий работа на семинарских занятиях
  • неблокирующий Экзамен
    Экзаменационное задание размещается в системе LMS. Компьютер студента должен удовлетворять следующим требованиям: наличие рабочей камеры и микрофона, стабильное Интернет-соединение. Для участия в экзамене студент должен за 15 минут до его начала подключиться к ZOOM-конференции и присутствовать на ней на протяжении всего экзамена. При подключении к конференции студент должен включить свою камеру и не отключать ее на протяжении всего экзамена. По просьбе экзаменатора студент должен повернуть камеру и продемонстрировать то, что находится перед компьютером, а также в помещении, в котором находится студент. При подключении к конференции студент должен использовать свое имя и фамилию (язык написания имени может быть как русский, так и английский). Во время экзамена студентам запрещено любое общение (обсуждать задания с третьими лицами, а также друг с другом, использовать социальные сети и любые другие мессенджеры запрещено), кроме как с экзаменатором и/или работником факультета. Во время экзамена студентам разрешено использовать Microsoft Word, встроенный в ПК калькулятор, LMS, ZOOM, СПС Консультант Плюс и/или Гарант и другое программное обеспечение или сайты, использование которых санкционировано экзаменатором. В случае нарушения связи во время экзамена (потеря изображения с камеры студента, отключение студента от ZOOM-конференции и т.п.) студент должен незамедлительно сообщить об этом экзаменатору и работнику факультета, при возможности зафиксировать сбой используя функцию printscreen и продолжить выполнение экзаменационного задания. Пересдача проводится в соответствии с программой дисциплины и локальными актами НИУ ВШЭ. Экзамен проводится в письменной форме по темам, входящим в данную программу учебной дисциплины. На экзамене осуществляется проверка знаний, полученных студентами при изучении всего курса на лекциях, семинарских занятиях и во время самостоятельной работы. Студент должен выполнить два задания, имеющих практический характер, - решения задачи (кейса) или анализа муниципального правового акта. Задания объявляются непосредственно перед написанием экзамена. На экзамене можно пользоваться нормативными правовыми актами. Ссылки на конкретные статьи, пункты и т.д. нормативных актов, как правило, не должны сопровождаться их дословным воспроизведением, а должны быть пояснены автором. При оформлении решения задания допускается использование общепринятых сокращений (например: РФ, ФЗ, ЗК РФ). Продолжительность написания экзамена - 80 минут. В том случае, если при проверке письменных работ студентов, включая экзаменационные работы, выявляется полное или частичное совпадение текста ответа у разных студентов, и это совпадение не вызвано цитированием норм закона или судебной практики высших судов, всем студентам, у которых выявлено совпадение, выставляется оценка 0 за работу, без выяснения причин такого совпадения.
Промежуточная аттестация

Промежуточная аттестация

  • Промежуточная аттестация (4 модуль)
    Одисциплина = 0,2*Окр. + 0,7*Оэкзамен + О семинары (баллы, полученные за работу на семинарских занятиях, максимум – 1 балл)
Список литературы

Список литературы

Рекомендуемая основная литература

  • - Под ред. Авакьяна С.А.Муниципальное право России. УчебникПод ред. Авакьяна С.А. - Под ред. Авакьяна С.А.ПроспектПод ред. Авакьяна С.А. - Под ред. Авакьяна С.А.2019Под ред. Авакьяна С.А. - ISBN: Под ред. Авакьяна С.А.978-5-392-28777-2Под ред. Авакьяна С.А. - Текст электронный // ЭБС Проспект - URL: Под ред. Авакьяна С.А.http://ebs.prospekt.org/book/41163
  • Бабун, Р.В. Организация местного самоуправления : учебное пособие / Бабун Р.В. — Москва : КноРус, 2016. — 273 с. — (для бакалавров). — ISBN 978-5-406-02645-8. — URL: https://book.ru/book/920655 (дата обращения: 10.10.2019). — Текст : электронный.
  • Муниципальное право: Практикум для бакалавров / Отв. ред. В.В. Комарова, В.И. Фадеев. - М.: Норма: НИЦ ИНФРА-М, 2015. - 160 с.: 60x90 1/16. - (Для юридических вузов и факультетов). (обложка) ISBN 978-5-91768-594-6 - Режим доступа: http://znanium.com/catalog/product/501275

Рекомендуемая дополнительная литература

  • - Стукалов А.В.Полномочия органов местного самоуправления в сфере ЖКХ: вопросы теории и практики. МонографияСтукалов А.В. - Стукалов А.В.ПроспектСтукалов А.В. - Стукалов А.В.2015Стукалов А.В. - ISBN: Стукалов А.В.978-5-392-18426-2Стукалов А.В. - Текст электронный // ЭБС Проспект - URL: Стукалов А.В.http://ebs.prospekt.org/book/28987
  • Государственные и муниципальные финансы: Учебник / И.Н. Мысляева. - 3-e изд., перераб. и доп. - М.: НИЦ Инфра-М, 2013. - 393 с.: 60x90 1/16. - (Высшее образование: Бакалавриат). (переплет) ISBN 978-5-16-005276-2 - Режим доступа: http://znanium.com/catalog/product/395332
  • Под ред. Кокотова А.Н.-МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО РОССИИ 5-е изд., пер. и доп. Учебник для бакалавриата и магистратуры-М.:Издательство Юрайт,2019-444-Высшее образование-978-5-534-03347-2: -Текст электронный // ЭБС Юрайт - https://biblio-online.ru/book/municipalnoe-pravo-rossii-431120