Delivered at:: Department of Public Administration

Course type:: Compulsory course

When:: 1 year, 1, 2 module

Instructors

Larchenko, Lyubov V.

Limonov, Leonid E.

Полная версия программы учебной дисциплины Задать вопрос

Аннотация

Курс направлен, прежде всего, на развитие у студентов навыков самостоятельного анализа проблем и факторов пространственного развития, размещения и концентрации экономической деятельности, а также на прикладные исследования агломерационных эффектов, роли городских агломераций в экономике России и других стран, анализ проблем территориального развития России, отдельных регионов и городов, оценку эффективности различных политик развития территорий. С этой целью будет проанализирован российский и зарубежный опыт регулирования территориального развития на макро (национальный и наднациональный, в случае ЕС), мезо (региональный, субнациональный) и микро (местный) уровнях, поставлены задачи для самостоятельной работы студентов с данными статистики и результатами опросов предпринимателей для тестирования моделей пространственного развития и оценки факторов размещения, определен список современных публикаций по теме в ведущих международных журналах для обсуждения со студентами и возможного тестирования ими полученных результатов на российских данных (с использованием эконометрических методов).

Цель освоения дисциплины

формирование целостного представления об основных теориях пространственной экономики и методах управления развитием территорий, а также выработка умения анализировать территориальные экономические проблемы и тенденции, формировать системы целей и задач территориальной политики и управления, эффективно применять инструменты содействия социально-экономическому развитию территорий

Планируемые результаты обучения

критически оценивать данные региональной и муниципальной статистики и источники статистической информации; анализировать социальные и экономические показатели региональной и муниципальной статистики; приобрести опыт поиска, обработки и первичного анализа статистической информации; применять основные методы первичного статистического анализа экономики региона; анализировать структурные сдвиги в экономике региона.
Критически оценивать теории и модели размещения деятельности и организации пространства и возможности их эмпирического тестирования; анализировать на эмпирическом материале факторы размещения деятельности и организации экономического пространства; анализировать и критически оценивать результаты теоретических и эмпирических исследований по данной тематике. Приобрести опыт применения массовых моделей размещения деятельности и организации пространства.
Критически оценивать теории и модели, объясняющие причины неравномерного развития территорий и выявляющие факторы долгосрочного развития регионов; анализировать и критически оценивать исследования факторов экономического развития территорий. Приобрести опыт применения основных теорий и моделей факторов долгосрочного развития территорий при решении прикладных задач регионального экономического анализа и планирования территориального развития.
анализировать различия регионов России по уровню и динамике социального и экономического развития; приобрести опыт поиска, обработки и анализа информации, необходимой для группировки регионов России по уровню и динамике социального и экономического развития, и выявления проблемных регионов
Критически оценивать цели и приоритеты региональной политики отдельных стран и регионов, а также вопросы степени централизации разработки и реализации региональной политики; анализировать и критически оценивать документы, отражающие региональную экономическую политику; применять на практике методы оценки эффективности региональной политики. Приобрести опыт применения основных подходов к разработке региональной политики и оценке ее эффективности.
Анализировать и сравнивать системы и методы территориального стратегического планирования, пространственного планирования и межбюджетных отношений в различных государствах; анализировать российский опыт и кейсы по отдельным регионам России в сферах территориального стратегического планирования, пространственного планирования и межбюджетных отношений с учетом международного опыта; анализировать и критически оценивать документы территориального планирования, регионального экономического развития.
Критически оценивать подходы и методы создания микроинструментов реализации региональной и местной экономической политики; анализировать примеры использования таких микроинструментов в российской и зарубежной практике. Приобрести опыт применения основных подходов и методов создания микроинструментов для обеспечения реализации задач региональной и местной экономической политики.
Критически оценивать российский и зарубежный опыт применения специальных форм содействия экономическому развитию территорий; анализировать социальные и экономические показатели реализации проектов и программ содействия экономическому развитию территорий; анализировать и критически оценивать документы, определяющие механизмы содействия экономическому развитию конкретных территорий.

Содержание учебной дисциплины

Тема 1. Введение: предмет дисциплины «Пространственное развитие и управление», основные задачи, основные понятия пространственной экономики и управления развитием территорий
Предмет и методы пространственной экономики и управления. Основные понятия. Основные вопросы, на которые пытается ответить пространственная экономика и управление развитием территорий. Место пространственной экономики и управления в системе общественных наук. Основные теории пространственной экономики, их классификация. Значение теорий пространственной экономики для городской и региональной экономических политик и управления. Связь между теорией, прикладными исследованиями, разработкой и обоснованием региональных и местных экономических политик. Особенности пространственного развития современной экономики. Неравномерность территориального развития: обзор зарубежных и российских данных.
Тема 2. Теории и модели размещения экономической деятельности и организации пространства
Рассматриваются такие направления пространственной экономики как теории размещения сельскохозяйственного производства, размещения предприятий, размещения населенных пунктов и организации пространства, структуры землепользования и образования цен на участки городской земли. С системных позиций излагается история формирования теорий пространственной экономики: классические теории фон Тюнена, В. Лаунхардта, А. Вебера и Г. Хотеллинга, теории «центральных мест» и пространственного равновесия В. Кристаллера и А. Леша, неоклассическая модель города В. Алонсо. Кроме того, студенты знакомятся с современными вычислительными методами и моделями пространственной экономики – оптимизационными, гравитационными и энтропийными моделями транспортных потоков и передвижений, позволяющими прогнозировать процессы расселения и размещения мест приложения труда, а также оценивать спрос на различные территории в рамках рассматриваемой системы расселения.
Тема 3. Модели и методы анализа факторов экономического роста и развития территорий
При изложении данной темы, во-первых, рассматриваются модели экономического роста, основанные на спросе, и их модификации и приложения для задач региональной и городской экономики. В частности, излагаются основные положения моделей Хойта, кейнсианской модели экспортирующего региона, модели импортирующего региона Харрода-Домара, а также взаимосвязь платежного баланса и экономического роста региона (закон Тирлвала). Далее изучаются модели «Затраты-Выпуск» В.В. Леонтьева и ее современные модификации в задачах прогнозирования развития местной и региональной экономики. Для всех моделей приводятся их достоинства и недостатки, обсуждаются возможности и условия их применения на практике, приводятся конкретные примеры оценки величины мультипликаторов, обоснования и оценки последствий принимаемых решений в сфере местной и региональной политики. В третьем разделе темы рассматриваются факторы и условия, обеспечивающие конкурентоспособность территории и ее экономическое развитие в долгосрочном периоде. Помимо труда и капитала рассматриваются такие факторы экономического роста территории и повышения ее конкурентоспособности, как научно-технический прогресс (модели с экзогенным и эндогенным прогрессом), производство и распространение инноваций (теории полюсов роста и диффузии инноваций), внешняя и внутренняя экономия от масштаба в теории кластеров М. Портера. В качестве факторов и условий долгосрочного развития территорий рассматриваются человеческий капитал, формирование креативного класса, институты, социальный капитал и культура
Тема 4. Факторы и особенности пространственного развития России. Особенности развития экономики городов и регионов в трансформационный период и на современном этапе
Природно-ресурсный потенциал, специализация и структура хозяйства регионов России. Оценка природных ресурсов: количественная, технологическая, экономическая. Проблема снижения эффективности использования ресурсов. Финансовая обеспеченность регионов. Дифференциация регионов России по уровню социально-экономического развития. Процессы в развитии экономики регионов в постсоветский период: формирование нового геополитического и экономического пространства после распада СССР, демонтаж административно-плановой экономики, переход к экономике рыночного типа, либерализация внешнеэкономической деятельности, изменение политических и экономических отношений центра и регионов, затяжной экономический кризис, многоукладный характер экономики, дифференциация региональных показателей хозяйственного и социального развития. Проблемы в развитии экономики регионов, оставшиеся с советского периода: особенность географического положения России, крупномасштабная экономика, неблагоприятные природно-климатические условия, многоэтнический и многоконфессиональный состав населения, чрезмерная концентрация производства. Типы городов и регионов России и особенности их развития на современном этапе. Особенности территориального управления в новых социально-экономических условиях. Проблемы территориальной организации хозяйства и развития городов и регионов. Пути совершенствования территориальной организации хозяйства и региональной/местной экономической политики. Типологии городов и регионов России для целей территориального управления.
Тема 5. Сущность и виды региональной политики государства, этапы региональной политики в России. Государственное регулирование пространственного развития
Понятие региональной политики (РП) государства. Особенности федеральной региональной политики, региональной политики субъектов федерации, региональных аспектов других направлений государственной политики Российской Федерации (научно-технической, инновационной, и др.). Основные блоки РП: экономический, социальный, экологический. Основные направления экономической региональной политики: укрепление территориальной целостности России, обеспечение развития регионов различных типов, регионализация экономических реформ. Основные задачи социальной политики – создание равных условий для социального развития населения всех регионов РФ и предотвращение возникновения очагов социальной напряженности. Основные задачи экологической региональной политики - размещение производительных сил с учетом экологической безопасности. Этапы региональной политики в России. Планы ГОЭЛРО и стратегия регионального развития в 20-х - начале 30-х гг. ХХ в. Усиление централизации и отраслевого подхода (1930-1940-е гг.). Усиление централизации в условиях войны и послевоенное восстановление народного хозяйства – (1941- 1950-е гг.). Совнархозы (1957-1964 гг.). Сочетание отраслевого и регионального управления (1965-1984 гг.). Усиление регионального аспекта в управлении (1980-е гг.). Региональная политика в постсоветский период – основные этапы и их особенности. Государственное регулирование пространственного развития, как метод реализации региональной политики. Уровни государственного регулирования территориального развития: федеральный; региональный (субфедеральный); локальный (муниципальный). Цели и задачи государственного регулирования регионального развития: обеспечение целостности Российской Федерации; повышение качества жизни населения и сокращение различий в уровне социально-экономического развития регионов; формирование единого экономического, социального и правового пространства Российской Федерации. Объекты государственного регулирования. Соотношение с региональной политикой.
Тема 6. Управление развитием территорий. Разграничение предметов ведения и полномочий. Бюджетная система, как основной экономический механизм государственного регулирования территориального развития
Система органов государственной власти и управления субъектов РФ. Формирование и функционирование законодательной, исполнительной и судебной властей. Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти России и субъектов РФ. Двусторон¬ние договора и соглашения о разграничении предметов ведения и пол¬номочий. Примерная структура органов областной администрации. Структура органов государственной власти и управления СПб. Местное самоуправление. Межбюджетные отношения. Понятие бюджетного федерализма. Уровни бюджетной системы: федеральный, региональный, местный. Децентрализация бюджетной системы РФ и увеличение роли региональных и местных бюджетов. Доходы бюджетов. Распределение федеральных налогов между бюджетными уровнями. Налоговая политика и ее роль в регулировании экономики. Инструменты налогового регулирования. Бюджетные фонды регионального развития (ФФПР, ФРР). Структура расходов бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов. Межбюджетные трансферты.
Тема 7. Методы и инструменты реализации политики развития территорий. Стратегическое территориальное планирование
Методы регулирования территориального развития: прямые и косвенные, административные, правовые и экономические регуляторы (инструменты), применяемые на макро- и микроуровнях. Методы реализации РП. Прогнозирование регионального развития, краткосрочные и среднесрочные прогнозы. Планирование и программирование регионального/местного развития. Прямое участие государства в развитии объектов экономики и социальной сферы в регионах: трансферты из Фонда финансовой поддержки регионов; индивидуальное установление пропорций распределения средств от важнейших налогов между федеральными и региональными бюджетами; адресные субвенции и дотации; финансирование из Федерального бюджета региональных целевых программ. Размещение государственных заказов (закупок). Экономические методы (кредитно-денежные, налоговые, бюджетные формы поддержки). Стратегическое планирование территориального развития. Методы разработки стратегии. Экономическое планирование и экономическое программирование, как составная часть стратегии. Роль целевых программ в государственном регулировании территориального развития. Индикативное планирование, как типичный инструмент регулирования рыночной экономики.
Тема 8. Инструменты поддержки развития проблемных территорий
Общие черты и особенности проблемных территорий. Основные типы проблемных территорий. Отсталые (слаборазвитые) регионы. Депрессивные регионы. Преодоление региональной депрессии путем диверсификации, конверсии, улучшения местного инвестиционного климата и т.д. Приграничные регионы. Роль приграничных регионов в обеспечении безопасности и международного сотрудничества. Стратегические направления развития приграничных регионов. Север как проблемная территория. Особенности развития проблемных регионов Севера. Перспективы развития проблемных регионов Севера. Роль государства в развитии северных регионов. Установление государством особых правовых, организационных, экономи¬ческих режимов на отдельных территориях, как активный метод региональной политики. Свободные экономические зоны (СЭЗ). Опыт практической реализации принципов СЭЗ в России. Создание особых экономических зон. Закрытые административно-территориальные образования (ЗАТО) и их административно-территориальный статус в постсоветский период. Моногорода, их проблемы, формы и методы государственной поддержки моногородов. Оффшорные зоны. Мировая и российская практика их создания и функционирования. Наукограды. Федеральные целевые программы развития наукоградов.

Элементы контроля

Контрольная работа (тест)
Эссе (реферат)
Эссе пишется вне аудитории на одну из рассмотренных тем
Экзамен
Включает оценку за работу на семинарских занятиях и оценку за итоговую письменную работу
Работа на семинарских (лекционных) занятиях

Промежуточная аттестация

Промежуточная аттестация (2 модуль)
0.18 * Контрольная работа (тест) + 0.24 * Работа на семинарских (лекционных) занятиях + 0.4 * Экзамен + 0.18 * Эссе (реферат)

Master’s Programme 'Urban Development and Governance'

Contacts

Spatial development and management

Instructors

Программа дисциплины

Аннотация

Цель освоения дисциплины

Планируемые результаты обучения

Содержание учебной дисциплины

Элементы контроля

Промежуточная аттестация

Список литературы

Рекомендуемая основная литература