• A
  • A
  • A
  • АБВ
  • АБВ
  • АБВ
  • А
  • А
  • А
  • А
  • А
Обычная версия сайта

Бакалаврская программа «Управление и аналитика в государственном секторе»

Правовые основы публичной власти и управления

2018/2019
Учебный год
RUS
Обучение ведется на русском языке
4
Кредиты
Статус:
Курс обязательный
Когда читается:
2-й курс, 2 модуль

Преподаватели


Рубцова Мария Владимировна

Программа дисциплины

Аннотация

Дисциплина направлена на овладение обучающимися знаниями о правовой специфике государственного и муниципального управления, основных понятиях, инструментах и конструкциях, необходимых для правового анализа различных видов деятельности государства, о предназначении, природе и роли Конституции России в системе права и системе законодательства;правах человека и гражданина, механизмах обеспечения их защиты и охраны прав гражданина.
Цель освоения дисциплины

Цель освоения дисциплины

  • формирование представления о специфике государственного управления как юридической категории и предназначении государственного аппарата; основных понятиях, инструментах и конструкциях, необходимых для правового анализа различных видов деятельности государства (публичного управления) и конкретных ситуаций с позиций конституционного права; предназначении, природе и роли Конституции России в системе права и системе законодательства; правах человека и гражданина, механизмах обеспечения их защиты и правовой охраны; системе публичной власти и субъектах публичного управления; правовых основах деятельности Президента РФ и его Администрации, их реальном административном весе и роли в политической системе; функционировании системы исполнительной власти в РФ; законодательной ветви государственной власти и законодательyом процессе; судебной системе РФ; избирательном праве и процессе; проблемах и перспективах государственного строительства в России
Планируемые результаты обучения

Планируемые результаты обучения

  • способен учиться, приобретать новые знания, умения и навыки в сфере правового обеспечения государственного управления
  • способен применять профессиональные знания, умения и навыки по правотворчеству и правоприменению в системе государственного управления способен критически оценивать и переосмыслять правотворческую, правоохранительную и правоприменительную практику, рефлексировать соответствующую профессиональную деятельность
  • способен применять профессиональные знания, умения и навыки по правотворчеству и правоприменению в системе государственного управления
  • способен критически оценивать и переосмыслять правотворческую, правоохранительную и правоприменительную практику, рефлексировать соответствующую профессиональную деятельность
  • способен интерпретировать правовые акты
  • способен использовать современные управленческие технологии по организации правовой работы в государственных органах
  • способен выявлять проблемы, определять цели, предлагать варианты решения, оценивать результаты и последствия принятого и юридически оформленного управленческого решения
  • способен осуществлять поиск, сбор, первичную обработку данных, необходимых для подготовки обоснований проектов нормативных правовых актов
  • способен выбирать и обосновывать выбор правовых средств и инструментов в соответствии с поставленной задачей
  • способен принимать участие в проведении экспертизы проектов нормативных правовых актов
  • способен принимать решения и совершать юридические действия в точном соответствии с предписаниями закона
  • способен применять профессиональные знания, умения и навыки по правотворчеству и правоприменению в системе государственного и муниципального управления
  • способен правильно квалифицировать факты и обстоятельства с правовой точки зрения
  • способен реализовывать нормы материального и процессуального права при осуществлении деятельности в рамках государственного управления
  • способен принимать участие в проведении отдельных мероприятий правового мониторинга
  • способен интерпретировать результаты исследований и использовать в рамках правового обеспечения государственного управления
Содержание учебной дисциплины

Содержание учебной дисциплины

  • Публичное управление как юридическая категория. Источники конституционного права и конституционного строя, институты народовластия в РФ
    Понятие, предмет, комплексный, межотраслевой характер курса. Государство, общество и право. Объективное (позитивное) и субъективное право. Основные институты и понятия позитивного права. Источники права. Норма права. Система права. Отрасли права. Отрасли публичного права: краткая характеристика. Отрасли частного права: краткая характеристика. Предмет и метод правового регулирования. Законодательство. Нормативные акты. Противоречивость законодательства. Право и законодательство. Государственное управление как юридически-властная деятельность, его законность, сферы и области, стадии, процессы государственного управления и функции государственного управления. Классификация и специфика норм конституционного права. Понятие источника конституционного права. Система источников конституционного права: критерии и виды, характеристика:1) в зависимости от формы акта, 2) в зависимости от уровня правового регулирования. Закон РФ о поправке к Конституции РФ. Федеральные конституционные законны. Федеральные законы, законы РФ и законы СССР. Подзаконные акты. Федерально-региональные источники конституционного права. НПА субъектов РФ. НПА муниципальных образований. Акты ЦИК РФ. Решения Конституционного Суда РФ. Конституционные обычаи. Конституция РФ.
  • Права человека и гражданина. Гражданство РФ. Избирательная система и избирательный процесс.
    Права человека и гражданина. Гражданство РФ. Избирательная система и избирательный процесс. Часы: 2 см Часы: 4 см Понятие и сущность правового статуса человека и гражданина. Понятие прав и свобод человека. Поколения прав человека. Международные стандарты, институты и структуры защиты прав человека. Конституционные права и свободы человека и гражданина в России. Субъекты защиты (охраны) прав и свобод человека и гражданина России. Соблюдение и защита прав человека как предмет совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. Гражданство: понятие, принципы, способы приобретения гражданства в РФ. Основания и упрощенный порядок приобретения и прекращения гражданства РФ. Двойное и множественное гражданство. Конституционно-правовые основы статуса иностранных граждан и лиц без гражданства и лиц, получивших политическое убежище, временное убежище, беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации. Принципы проведения выборов в Российской Федерации. Стадии избирательной системы. Регистрация (учет) избирателей, составление списков избирателей. Образование избирательных округов и избирательных участков. Избирательные комиссии. Выдвижение, регистрация и статус кандидатов. Предвыборная агитация. Порядок голосования, подсчета голосов избирателей, установление результатов выборов и их опубликование Финансирование выборов. Ответственность за нарушение избирательных прав граждан
  • Судебная система и система правоохранительных органов РФ. Защита прав граждан в сфере публичного управления
    Судебная власть, правосудие и судебная деятельность в РФ: понятие и конституционные принципы. Система судов в Российской Федерации. Суды общей юрисдикции. Арбитражные суды. Виды судопроизводства. Конституционный статус судей. Органы судейского сообщества и их полномочия. Принцип независимости судов и судей, гарантии и проблемы его обеспечения. Особенности конституционного статуса прокуратуры Российской Федерации. Порядок формирования и деятельности органов прокуратуры. Функции прокуратуры. Следственный комитет РФ. Правоохранительные федеральные органы исполнительной власти Конституционный Суд РФ в судебной системе и в обеспечении законности: компетенция, структура и организация деятельности. Черты и стадии конституционного судопроизводства. Решения Конституционного Суда, их юридическая сила. Проблема исполнения решений Конституционного Суда РФ. Органы конституционного правосудия в субъектах Российской Федерации. Порядок формирования Конституционного Суда Российской Федерации. Статус судьи Конституционного Суда Российской Федерации 4.2. Судебная защита прав граждан. Исковое производство. Алгоритм обращения за защитой нарушенных прав в Конституционный суд РФ, Европейский суд по правам человека, иные международные судебные инстанции.
  • Парламентаризм в РФ и этапы законодательного процесса.
    Положение Парламента в системе государственных органов. Природа парламентско-представительных учреждений. Федеральное Собрание РФ как представительный и как законодательный орган. Двухпалатная структура Федерального Собрания РФ. Порядок формирования Совета Федерации и Государственной Думы. Полномочия Совета Федерации. Полномочия Государственной Думы. Внутренняя структура и организация работы палат Федерального Собрания. Регламенты палат. Акты палат. Органы палат. Статус члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы. Парламентское расследование и парламентский запрос. Счетная палата РФ. Представительные (законодательные) органы субъектов РФ. Понятие законодательного процесса. Нормативно-правовой акт и виды. Понятие закона и виды. Основные этапы и стадии законодательного процесса. Общественное обсуждение законопроектов. Юридическая техника. Правила формирования содержания нормативных актов. Техника создания ведомственных нормативных актов. Правотворческая процедура. Работа с нормативным материалом. Анализ и толкование нормативных актов. Право как инструментарий государственного служащего. Законность и обоснованность управленческого решения.
  • Президент РФ и Правительство РФ. Федеральные органы исполнительной власти, исполнительные органы субъектов РФ.
    Правовой статус Президента РФ. Статус и полномочия Президента Российской Федерации. Нормативно-правовые акты Президента. Правительство РФ, порядок назначения и полномочия. Конституция Российской Федерации о судебной системе. Общие принципы организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ. Конституционные органы власти Российской Федерации. Система и структура федеральных органов исполнительной власти: министерства, службы и агентства. Принципы деятельности и ответственность органов государственной власти субъектов РФ. Виды исполнительных органов субъектов РФ. Центральные и территориальные органы. Высшее должностное лицо субъекта Федерации и региональные высшие исполнительные органы: место в системе органов государственной власти субъекта Федерации и компетенция. Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов.
  • Государственные и муниципальные служащие: правовой статус, регулирование трудовых отношений. Основы трудового и служебного права.
    Правовые особенности государственной и муниципальной службы как профессионального труда, виды по уровням и предмету управления, место на рынке труда. Нормативно-правовая организация создания и функционирования коллективов органов. Особенности трудовой деятельности, способы их учёта в методах оценки объёмов, качества и результатов индивидуального и коллективного труда государственных и муниципальных служащих. Административная реформа и реформа государственной службы. Трудовой договор (контракт) и гражданско – правовой договор. Приказ и трудовой договор. Понятие трудового договора. Стороны трудового договора. Содержание трудового договора. Срок трудового договора. Виды трудовых договоров. Работа по совместительству. Заключение трудового договора. Необходимые документы. Защита персональных данных работника. Расторжение трудового договора. Основания расторжения. Дисциплина труда. Материальная ответственность работников и работодателя. Аутсорсинг персонала: экономическое содержание и правовое оформление.
  • Правовое обеспечение развития местного самоуправления
    Муниципальное право как отрасль права. Характерные черты, функции местного самоуправления и его связь с населением современном обществ. Международные правовые стандарты местного самоуправления. Принципы разграничения предметов ведения и полномочий между уровнями публичной власти. Принцип разделения властей в системе органов МСУ. Общие принципы местного самоуправления: правовые, территориальные, организационные. Избирательный процесс и его особенности на местном уровне. Представительные органы местного самоуправления: порядок образования и функциональные особенности. Различия муниципальных образований и административно-территориальных единиц. Признаки и виды муниципальных образований: поселение (городское или сельское), муниципальный район, межселенная территория, городской округ, внутригородская территория. Принципы и порядок установления и изменения границ муниципального образования. Особенности формирования и назначение должностных лиц МСУ. Модели построения муниципальной власти. Глава администрации. Муниципальные правовые акты. Организационные структуры местного самоуправления по ФЗ-№131. Деятельность и участие граждан в системе МСУ. Формы прямого волеизъявления и иные формы осуществления гражданами МСУ и их особенности по типам муниципальных образований.
  • Правовой статус субъектов хозяйственной деятельности. Коммерческие и государственные организации. Виды ответственности юридических лиц.
    Вещные права. Имущество. Ценные бумаги. Нематериальные активы, объекты интеллектуальной собственности. Недвижимость, ее правовой статус. Правовой статус земли по российскому законодательству. Регистрация прав на недвижимость. Право собственности и иные вещные права. Собственность и право собственности.. Собственность как юридическая категория. Три правомочия собственника: владение, пользование и распоряжение имуществом. Понятие и виды коммерческих организаций. Производственные кооперативы, ГУПы и казенные предприятия. Хозяйственные товарищества и общества: общее и особенное. Корпорация как коммерческая организация. Корпоративные структуры в современном мире. Закрытые и открытые корпорации. Корпорации и корпоративные отношения. Юридическая и экономическая сущность корпораций. Наиболее распространенные организационно-правовые формы коммерческих корпораций: ООО, АО, их особенности. Правовое положение ООО. Предприниматель без образования юридического лица. Юридические лица: понятие и общая характеристика. Филиалы и представительства. Организационно-правовые формы юридических лиц. Коммерческие и некоммерческие организации. Создание, регистрация, реорганизация, ликвидация юридических лиц. Правовые аспекты слияний и поглощений компаний. Соответствие организационно-правовой формы особенностям бизнеса. Многоуровневые компании. Группа компаний. Экономико-правовые характеристики института банкротства. Ответственность юридических лиц. Основания приобретения и утраты права собственности. Право хозяйственного ведения и право оперативного управления. Сервитуты. Аренда как временное владение и пользование имуществом. Доверительное управление имуществом. Правовой режим имущества отдельного хозяйствующего субъекта. Исходные положения применения юридической ответственности. Дисциплинарная ответственность. Административная ответственность. Налоговая ответственность. Уголовная ответственность.
Элементы контроля

Элементы контроля

  • неблокирующий Посещаемость и творческая активность на семинарах
  • неблокирующий Контрольная работа
    Проводится в форме тестирования
  • неблокирующий домашнее задание (кейс, индивидуальное или групповое задание, эссе).
    Группе из 5-6 студентов предлагаются достаточно широкие формулировки, в рамках которых, основываясь на изученном материале. Предлагается провести логический эксперимент, экспертизу нормативно-правового акта (НПА) или представить последствия принятия нормативно-правового акта, решения органа исполнительной власти соответствующего уровня, представив его результат в форме видео (на 2-3 минуты) или слайдов (на 5-7 минут), логической схемы и т.п.
  • неблокирующий Экзамен
    Экзамен проводится в форме тестирования из 60 вопросов через систему LMS или в виде теста в письменной форме. Его продолжительность - 50 минут. Вопросы теста во многом основаны на 8 темах лекций и семинарских обсуждениях по всему курсу (пример см. выше в пункте 4.3). На экзамене студенту не предоставляется возможность получить дополнительные задания для повышения накопленной оценки.
Промежуточная аттестация

Промежуточная аттестация

  • Промежуточная аттестация (2 модуль)
    0.5 * домашнее задание (кейс, индивидуальное или групповое задание, эссе). + 0.1 * Контрольная работа + 0.1 * Посещаемость и творческая активность на семинарах + 0.3 * Экзамен
Список литературы

Список литературы

Рекомендуемая основная литература

  • Под ред. Прокофьева Станислава Евгеньевича, Паниной Ольги Владимировны, Еремина С.Г., Мусиновой Н.Н.-ГОСУДАРСТВЕННОЕ И МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ В 2 Ч. ЧАСТЬ 1. ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ. Учебник и практикум для академического бакалавриата-М.:Издательство Юрайт,2019-276-Бакалавр. Академический курс-978-5-534-03605-3, 978-5-534-03606-0: -Текст электронный // ЭБС Юрайт - https://biblio-online.ru/book/gosudarstvennoe-i-municipalnoe-upravlenie-v-2-ch-chast-1-gosudarstvennoe-upravlenie-432915
  • Под ред. Прокофьева Станислава Евгеньевича, Паниной Ольги Владимировны, Еремина С.Г., Мусиновой Н.Н.-ГОСУДАРСТВЕННОЕ И МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ В 2 Ч. ЧАСТЬ 2. МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ. Учебник и практикум для академического бакалавриата-М.:Издательство Юрайт,2019-194-Бакалавр. Академический курс-978-5-534-03607-7, 978-5-534-03606-0: -Текст электронный // ЭБС Юрайт - https://biblio-online.ru/book/gosudarstvennoe-i-municipalnoe-upravlenie-v-2-ch-chast-2-municipalnoe-upravlenie-438469

Рекомендуемая дополнительная литература

  • - Нелидов Н.К. — Юридические и политические основания государственной службы - Издательство "Лань" - 2013 - ISBN: 978-5-507-35899-1 - Текст электронный // ЭБС Лань - URL: https://e.lanbook.com/book/36447
  • - Под ред. Комковой Г.Н.Актуальные проблемы парламентаризма в России. Учебное пособиеПод ред. Комковой Г.Н. - Под ред. Комковой Г.Н.ПроспектПод ред. Комковой Г.Н. - Под ред. Комковой Г.Н.2015Под ред. Комковой Г.Н. - ISBN: Под ред. Комковой Г.Н.978-5-392-16578-0Под ред. Комковой Г.Н. - Текст электронный // ЭБС Проспект - URL: Под ред. Комковой Г.Н.http://ebs.prospekt.org/book/27696
  • - Под ред. Старостина С.А.Правовое обеспечение государственного управления и исполнительная власть. Учебник для магистровПод ред. Старостина С.А. - Под ред. Старостина С.А.ПроспектПод ред. Старостина С.А. - Под ред. Старостина С.А.2018Под ред. Старостина С.А. - ISBN: Под ред. Старостина С.А.978-5-392-27733-9Под ред. Старостина С.А. - Текст электронный // ЭБС Проспект - URL: Под ред. Старостина С.А.http://ebs.prospekt.org/book/32702
  • - Сост. Жильцов В.И.Власть. Исполнительная власть. ПутеводительСост. Жильцов В.И. - Сост. Жильцов В.И.ПроспектСост. Жильцов В.И. - Сост. Жильцов В.И.2017Сост. Жильцов В.И. - ISBN: Сост. Жильцов В.И.978-5-392-24093-7Сост. Жильцов В.И. - Текст электронный // ЭБС Проспект - URL: Сост. Жильцов В.И.http://ebs.prospekt.org/book/38292
  • Авакьян С.А. - Библиография по конституционному и муниципальному праву России (2007 – 2016) - Издательство "Юстицинформ" - 2018 - ISBN: 978-5-7205-1382-5 - Текст электронный // ЭБС Лань - URL: https://e.lanbook.com/book/99802
  • Бережкова, Н.Ф. Правовое регулирование государственной службы в России. Этические нормы и присяга: монография / Н.Ф. Бережкова. — М. : ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2017. — 583 с. — (Серия «Научные издания для юристов»). - ISBN 978-5-238-02668-8. - Текст : электронный. - URL: https://new.znanium.com/catalog/product/1028782
  • Вронская, М.В. Гражданское право : учебник / Вронская М.В. — Москва : Юстиция, 2018. — 407 с. — (СПО). — ISBN 978-5-4365-1916-6. — URL: https://book.ru/book/924133 (дата обращения: 10.10.2019). — Текст : электронный.
  • Конституционное право России. Учебный курс : учеб. пособие : в 2 т. / С.А. Авакьян. — 5-е изд., перераб. и доп. — М. : Норма : ИНФРА-М, 2017. - Режим доступа: http://znanium.com/catalog/product/761228
  • Муниципальное право России : учебник для бакалавриата / отв. ред. Г. Н. Чеботарев. — 3е изд., перераб. и доп. — М. : Норма : ИНФРАМ, 2017. — 416 с. - Режим доступа: http://znanium.com/catalog/product/850749
  • Права человека и правовое социальное государство в России: Монография / Н.А. Воронина, А.С. Запесоцкий, В.А. Карташкин; Отв. ред. Е.А. Лукашева. - М.: Норма: НИЦ ИНФРА-М, 2013. - 400 с.: 60x90 1/16. (переплет) ISBN 978-5-91768-191-7 - Режим доступа: http://znanium.com/catalog/product/410278